Дело № 7.1-64/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,

при секретаре Щетининой О.Р.,

рассмотрев 8 декабря 2025 г. в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская торговая компания» ФИО1 на постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская торговая компания»,

установил:

постановлением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 октября 2025 г. общество с ограниченной ответственностью «Рузаевская торговая компания» (далее – ООО «РТК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 225 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, директор ООО «РТК» ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что розничного рынка по адресу: 

<

адрес> Б, не существует, разрешение на право организации розничного рынка не выдавалось. ООО «РТК» не является специальным субъектом – управляющей рынком компанией, как это предусмотрено диспозицией части 1 статьи 18.16 КоАП Российской Федерации. Розничный рынок и ярмарка это различные самостоятельные формы торговли, которые регулируются различными законами, имеют различный порядок организации, деятельности. Вид разрешенного использования земельного участка определяет лишь вид деятельности, который можно вести и как можно использовать земельный участок, но при этом не свидетельствует о самом факте осуществления этой деятельности и использования земельного участка. Ранее протокол об административном правонарушении определением судьи возвращался должностному лицу ввиду наличия недостатков (не полное описание события административного правонарушения), однако указанные недостатки так и не были устранены и материал повторно направлен в суд.

При рассмотрении дела защитник ООО «РТК» Яфаров М.Р. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения

На рассмотрение дела директор ООО «РТК» ФИО1, старший инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, отложить разбирательство дела не просили.

Заслушав объяснения защитника, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, судья верховного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.16 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за предоставление на территории розничного рынка торгового места, складского, подсобного, административно-хозяйственного или иного помещения управляющей рынком компанией, должностным лицом управляющей рынком компании или лицом, заключившим с такой компанией договор о предоставлении торгового места или указанного помещения, иностранному гражданину или лицу без гражданства, привлекаемым на данном розничном рынке к трудовой деятельности с нарушением установленных правил привлечения к такой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе в случае превышения установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках), что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка площадью 16075 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ООО «РТК».

Постановлением администрации Рузаевского муниципального района от 19 декабря 2023 г. № 686 «Об утверждении графика проведения ярмарок на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 2024 году» утвержден график проведения ярмарок на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, согласно которому по адресу: 

<

адрес>, еженедельно по воскресеньям с 7 до 15 часов проводится универсальная ярмарка выходного дня, ответственным организатором ярмарки является юридическое лицо ООО «РТК».

16 июня 2025 г. старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия ФИО2 в отношении ООО «РТК» составлен протокол об административном правонарушении № 2025291, предусмотренном частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу, 6 октября 2024 г. в 11 часов 20 минут сотрудниками ОМВД России по Рузаевскому району Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории организованной ярмарки по адресу: 

<

адрес> (земельный участок для размещения рынка). По результатам проверки на указанной территории был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО8, который в нарушение пункта «л» статьи 1 постановления Правительства Российской Федерации № 1511 от 16 сентября 2023 г. «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельных виды экономической деятельности», незаконно осуществлял розничную торговлю текстилем по вышеуказанному адресу, допустив тем самым несоблюдение установленных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» требований в отношении иностранных граждан относительно ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Постановлением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 октября 2025 г. общество с ограниченной ответственностью «Рузаевская торговая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 225 000 рублей.

Разрешая при данных обстоятельствах дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о виновности ООО «РТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводом судьи районного суда согласиться нельзя, при этом доводы жалобы заслуживают внимания.

Статьей 24.1 КоАП Российской Федерации установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ООО «РТК» вменено предоставление на территории розничного рынка торгового места иностранному гражданину, привлекаемому на данном розничном рынке к трудовой деятельности с нарушением установленных правил привлечения к такой деятельности иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» под розничным рынком понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

В части 1 статьи 10 Федерального закона № 271-ФЗ определено, что информация о выданных органом местного самоуправления разрешениях и содержащиеся в таких разрешениях сведения предоставляются в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации. На основании полученной информации орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке формирует и ведет реестр рынков, в котором содержатся следующие сведения: номер разрешения; сведения, указанные в разрешении; основание и срок приостановления и возобновления действия разрешения; основание и дата аннулирования разрешения; основание и дата продления срока действия разрешения; основание и дата прекращения действия разрешения; иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведения.

Из ответа на судебный запрос первого заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия № 4418-РМ от 25 ноября 2025 г. следует, что на территории Рузаевского городского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отсутствуют торговые организации, имеющие статус розничных рынков в соответствии с приказом Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 7 декабря 2018 г. № 914-П «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра розничных рынков, расположенных на территории Республики Мордовия». В соответствии с постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 31 января 2025 г. № 27 ООО «Рузаевская торговая компания» является организатором ярмарки, которая проводится еженедельно по воскресеньям по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сообщению первого заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия № 4571-РМ от 3 декабря 2025 г., в соответствии с приказом Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 7 декабря 2018 г. № 914-П «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра розничных рынков, расположенных на территории Республики Мордовия» в период с 1 января 2024 г. и по настоящее время по адресу: 

<

адрес>, розничный рынок не зарегистрирован, ООО «РТК» в качестве управляющей розничным рынком компанией в реестре розничных рынков, расположенных на территории Республики Мордовия, не числится. В соответствии с постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 31 января 2025 г. № 27 ООО «Рузаевская торговая компания» является организатором ярмарки, которая проводится еженедельно по воскресеньям по адресу: 

<

адрес>.

Согласно части статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 1 вышеназванного Федерального закона, положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках.

Из вышеуказанного следует, что розничный рынок и ярмарка это различные самостоятельные формы торговой деятельности, которые регулируются различными законами, имеют различные требования, предъявляемые к торговым объектам, различный порядок организации и деятельности.

Таким образом, ярмарка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не является розничным рынком, нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан на территории которого, образует состав вмененного обществу административного правонарушения, а ООО «РТК» в указанном случае не является управляющей розничным рынком компанией.

Следовательно, вывод судьи о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным, поскольку состав административного правонарушение образует предоставление на территории именно розничного рынка торгового места, складского, подсобного, административно-хозяйственного или иного помещения управляющей рынком компанией, должностным лицом управляющей рынком компании или лицом, заключившим с такой компанией договор о предоставлении торгового места или указанного помещения, иностранному гражданину или лицу без гражданства, привлекаемым на данном розничном рынке к трудовой деятельности с нарушением установленных правил привлечения к такой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При указанных обстоятельствах, постановление Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.16 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «РТК» подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская торговая компания» ФИО1 удовлетворить, постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 октября 2025 г. – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская торговая компания», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю. Куринова