Дело № 12-56/2021 УИД 76RS0007-01-2021-000247-77

Р Е Ш Е Н И Е

.

Город Пошехонье Ярославской области 15 июня 2021 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И., 

при секретаре Ганичевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Интертрансстрой» по доверенности Власовой Натальи Николаевны на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 14 декабря 2020 года №174-09/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Интертрансстрой»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 14 декабря 2020 года №174-09/20 ООО «Интертрансстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В данном постановлении указано, что ООО «Интертрансстрой» осуществляет лесопользование на лесном участке в квартале № на площади 22,3 га Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» на основании договора аренды лесного участка № от 10 марта 2011 года, заключенного с департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет для заготовки древесины. Заготовка древесины арендатором осуществлялась в соответствии с лесной декларацией № от 14.06.2019 сроком действия с 29 июня 2019 года по 24 июня 2020 года. 

В соответствии с отчетом ООО «Интертрансстрой» об использовании лесов № заготовка древесины на указанной лесосеке завершена в полном объеме в августе 2019 года.

Постановлением Правительства Ярославской области от 30.03.2020 №288-п на территории Ярославской области пожароопасный сезон установлен с 1 апреля 2020 года.

15 апреля 2020 года прокуратурой Пошехонского района Ярославской области с привлечением специалистов департамента лесного хозяйства Ярославской области и ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» проведена проверка в отношении ООО «Интертрансстрой» о соблюдении требований лесного законодательства о пожарной безопасности в лесах, в ходе которой установлено, что на лесосеке, расположенной в выделах № Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество», в период пожароопасного сезона часть заготовленной древесины не собрана в штабеля не отделена минерализованной полосой, как и та, что собрана в штабеля; один штабель древесины складирован непосредственно в лесу, прилегающем к лесосеке; места складирования древесины не очищены от горючих материалов (веток, коры листьев и древесной щепы) и непосредственно примыкают к настилу из горючих материалов -бревен, что является нарушением пунктов 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Таким образом, ООО «Интертрансстрой» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. 

На указанное постановление защитником ООО «Интертрансстрой» по доверенности Власовой Н.Н. принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу.

В жалобе указано на существенное нарушение процессуальных норм, а именно: незаконном отказе прокуратуры в участии представителя общества при проведении проверки, поэтому результаты проверки являются недостоверными и не могут использоваться в качестве доказательства по делу; технологическая карта, предусматривающая способ и порядок очистки лесосеки, не исследовалась, в постановлении данное обстоятельство не отражено, доказательств того, что очистка должна быть выполнена путем собирания порубочных остатков в валы, не имеется.

Считает, что постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку работы по рубке лесных насаждений и укладке порубочных остатков завершены в августе 2019 года. Срок давности истек уже на момент возбуждения дела об административном правонарушении.

ООО «Интертрансстрой» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его защитник по доверенности Власова Н.Н. направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и защитника общества.

Департамент лесного хозяйства Ярославской области представил в суд письменные возражения против удовлетворения жалобы. 

Прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, действовавших до 01 января 2021 года, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В силу пункта 21 указанных Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах; места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. 

Постановлением Правительства Ярославской области от 30.03.2020 №288-п на территории Ярославской области начало пожароопасного сезона установлено с 1 апреля 2020 года.

Из материалов дела следует, что ООО «Интертрансстрой» на основании договора аренды лесного участка от 10 марта 2011 года №, заключенного с департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет, использует лесной участок для заготовки древесины, в том числе в лесном квартале № Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество».

14 июня 2019 года ООО «Интертрансстрой» была подана лесная декларация №, согласно которой общество в период с 29 июня 2019 года по 28 июня 2020 года на указанном выше участке использует лес в целях заготовки древесины.

В соответствии с отчетом об использовании лесов 1-ИЛ ООО «Интертрансстрой» заготовка древесины на данной лесосеке завершена в августе 2019 года Прокуратурой Пошехонского района Ярославской области с привлечением специалистов департамента лесного хозяйства Ярославской области и ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» 15 апреля 2020 года проведена проверка исполнения ООО «Интертрансстрой» законодательства о пожарной безопасности в лесах. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Интертрансстрой» нарушены требования пунктов 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, а именно: в лесном квартале № Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» в период пожароопасного сезона часть заготовленной древесины не собрана в штабеля и не отделена минерализованной полосой; заготовленная древесина в основной массе собрана в штабеля, однако не во всех случаях отделена минерализованной полосой; один штабель древесины складирован непосредственно в лесу, прилегающем к лесосеке; места складирования древесины не очищены от горючих материалов (веток, коры листьев и древесной щепы) и в некоторых случаях непосредственно примыкают к настилу из горючих материалов –бревен, что зафиксировано в акте обследования лесного участка от 17 апреля 2020 года, к акту приобщены фотографии. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Пошехонского района Ярославской области 16 сентября 2020 года в отношении ООО «Интертрансстрой» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Данное постановление и материалы проверки направлены в департамент лесного хозяйства Ярославской области для рассмотрения по существу.

По итогам рассмотрения материалов ООО «Интертрансстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 200 000 рублей.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом обследования лесного участка, фотоматериалом к нему, копией договора аренды лесного участка и приложениями к нему, копией лесной декларации, отчетом об использовании лесов, копией решения о проведении проверки.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о совершении ООО «Интертрансстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вывод о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Решение о проведении в отношении ООО «Интертрансстрой» проверки о соблюдении требований лесного законодательства, в том числе о пожарной безопасности в лесах было принято прокурором Пошехонского района 19 марта 2020 года во исполнение поручения прокуратуры Ярославской области. Данное решение было доведено до сведения общества 20 марта 2020 года, что соответствует требованиям статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Отсутствие представителя ООО «Интертрансстрой» при проведении проверки не влечет признание результатов этой проверки недопустимыми доказательствами. Оснований ставить под сомнение правильность указных в акте обследования лесного участка измерений, не имеется. Результаты обследования подтверждены фотоматериалом и схемой расположения штабелей древесины.

Ссылки защитника Власовой Н.Н. на то, что обследование лесосеки фактически могло не проводиться, является лишь её предположением и ничем не подтверждено.

Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении выводов о способе очистки лесосеки на данном лесном участке правового значения не имеет и на квалификацию содеянного не влияет, поскольку общество привлечено к административной ответственности за то, что не вывезенная с лесосеки древесина расположена в непосредственной близости от стены леса, не собрана в штабеля, не отделена минерализованной полосой, места складирования древесины не очищены от горючих материалов.

Подлежит отклонению и довод жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Административное правонарушение, выразившееся в оставлении заготовленной древесины на месте валки в непосредственной близости к лесным насаждениям, не собранной в штабеля и не отделенной минерализованной полосой, по факту которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния прокурором района, который в силу положений ст. 28.4 КоАП РФ вправе возбуждать дело об административном правонарушении, - 15 апреля 2020 года и на момент вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания- 14 декабря 2020 года не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем материалы дела не содержат доказательств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, ООО «Интертрансстрой» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Характер совершенного административного правонарушения позволяет сделать вывод об отсутствии признаков малозначительности правонарушения.

Нарушений процессуальных норм, которые являлись бы безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Нормы материального права применены правильно, наказание назначено с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовых оснований для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания не имеется. 

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 14 декабря 2020 года № 174-09/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Интертрансстрой» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Интертрансстрой» Власовой Н.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья