Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Воронеж 02 марта 2021 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Александров В.А., 

с участием представителя ОАО «РЖД» ведущего юрисконсульта сектора договорной и претензионной работы Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Филиала ФИО1,

старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ОАО «РЖД» на постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 308/11 от 22.12.2020 г. о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением о назначении административного наказания №308/11 от 22.12.2020 года, вынесенным старшим государственным инспектором Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице законного представителя – Президента ОАО «РЖД» ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ОАО «РЖД» ФИО1, обратился в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит изменить постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа, заменив на предупреждение. 

Проанализировав изложенное, учитывая принцип доступности правосудия, изначальное несогласие лица с вынесенным должностным лицом постановлением, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит рассмотрению по существу. Срок обжалования не пропущен.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявления об отводе, самоотводе и ходатайства не поступили.

Оглашена жалоба представителя ОАО «РЖД» ФИО1, на постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 308/11 от 22.12.2020 г. о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1, поддержал доводы своей жалобы и пояснил, что виновность в совершении вышеуказанного правонарушения признает частично. От совершенного правонарушения, негативных последствий для водных и биологических ресурсов не наступило. Санкция, за совершение вышеуказанного правонарушения вступила в силу, только с 1.01.2020 года, ранее ОАО «РЖД» за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, и просит применить требования ч. 2 ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, и отменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания в виде штрафа, заменив на предупреждение.

В судебном заседании старший государственный инспектор Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2, возражая против удовлетворения жалобы, пояснила, что по делу нет оснований для применения ст. 4.1.1 и ч. 2, ст. 3.4 КоАП РФ, так как ОАО «РЖД» не является, предприятием малого или среднего бизнеса, а для окончания совершения правонарушения не требуется причинение какого-либо ущерба, состав правонарушения является формальным. Она подтверждает, что ОАО «РЖД» за совершение аналогичных правонарушений, не привлекалось, по делу не наступило каких-либо тяжких последствий. Считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Заслушав мнение представителя ОАО «РЖД» ФИО1 и старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Составом вменяемого по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ административного правонарушения является территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, за что предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 14.12.2020 года №120931 09.11.2020 года Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице законного представителя – Президента ОАО «РЖД» ФИО3 допустило факт осуществления деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы водного объекта – Воронежского водохранилища, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а именно: выявлено, что юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице законного представителя – Президента ОАО «РЖД» ФИО3 допустило осуществление деятельности по забору водных ресурсов из Воронежского водохранилища, водозабор станции Отрожка – городской округ г. Воронеж, на левом берегу Воронежского водохранилища (АЗО/ДОН/1403/5-24 км до створа плотины Воронежского гидроузла) в 70 м. выше по течению от железнодорожного моста, за период 4 квартал 2019 года, 1 квартала 2020 года, 2 квартала 2020 года составил 285.025 тыс. куб.м., без согласования вышеуказанной деятельности со специально уполномоченным органом в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания – Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Таким образом, своими действиями юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице законного представителя – Президента ОАО «РЖД» ФИО3 нарушило абз. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52 – ФЗ «О животном мире» и ч.ч. 1,2 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г.

Доводы жалобы о том, что для поддержания работоспособности рыбозащитного устройства мероприятиями предусмотрено ежегодное водолазное обследование подводной части оголовка в очистной конструкции водоприемного оголовка от обрастания, осадочных пород и посторонних предметов, с досыпкой щебня в рыбозащитную кассету.

Кроме того, согласно информационной справки по оценке воздействия хозяйственной деятельности Дирекции по тепловодоснабжению ЮВЖД – филиала ОАО «РЖД» на водные биологические ресурсы Воронежского водохранилища исх. № 227 от 10.12.2020 г. два водозабора на Воронежском водохранилище: ст. Воронеж – 1 и станция Отрожка в качестве рыбозащитных устройств (РЗУ), предотвращающих попадания молоди рыб в водозаборные оголовки, оборудованы горизонтальными фильтрующими щебенчатыми кассетами. Рыбозащитные устройства кассетного типа с щебенчатой загрузкой, обеспечивают эффективную защиту рыб от попадания в водозабор при условии наличия проектного фильтрующего слоя (20 см.) и целостности кассет.

На водозаборе станции Отрожка проводятся ежегодные обследования, с выполнением необходимых ремонтно-профилактических работ. На участках водозаборов нерестилища и зимовальные ямы отсутствуют. 

Ссылаясь на вышеизложенное представитель ФИО1, считает, что ОАО «РЖД» своими действиями не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Административное правонарушение ОАО «РЖД» совершило впервые.

Указанные выше обстоятельства, не имеют значения для наличия состава данного административного правонарушения, так как состав правонарушения имеет формальный характер.

В свою очередь представитель ОАО «РЖД» ФИО1, в судебном заседании признав вину частично, не оспаривает факт совершения правонарушения и имеющиеся в материалах дела доказательства, а просит применить требования ч. 2 ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, и отменить постановление, только в части назначенного наказания в виде штрафа, заменив на предупреждение.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, что соответствует требованиям ст. 28.3 КоАП РФ. 

Изложенные обстоятельства события вмененного административного правонарушения согласуются с имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.12.2020 г., протокол об административном правонарушении от 14.12.2020 № 120932, пояснениями ФИО1, и другими доказательствами, имеющимися в деле. 

Действия юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице законного представителя – Президента ОАО «РЖД» ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, поскольку допущено нарушение Территориального планирования, градостроительного зонирования, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, который в соответствии с требованиями ст. 23.27 КоАП РФ, имеет право на вынесение постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей, с учетом всех доводов заявителя, в минимальном размере.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение, поскольку совершённое правонарушение в рассматриваемом случае могло способствовать возникновению угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Оснований для освобождения юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от наказания не усматривается, равно как и малозначительности совершенного правонарушения.

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании норм права, не исключают состава вмененного правонарушения и как следствие не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Согласно ст. 30.7. КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2, от 22.12.2020 г. № 308/11 вынесенное в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице законного представителя – Президента ОАО «РЖД» ФИО3 по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г.Воронежа.

Судья В.А. Александров

1версия для печати