№ 44Г-27/2019

Суд первой инстанции: судья Баканова О.А.

Суд апелляционной инстанции: Губаревич И.И. (председательствующий), Васильева И.Л. (докладчик), Амосов С.С.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

суда кассационной инстанции

г. Иркутск 24 июня 2019 года

Президиум Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Трапезникова П.В.,

членов президиума: Кислиденко Е.А., Корнюшиной Л.Г., Чертковой С.А., 

при секретаре Новоселове Д.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту социальных прав ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению «Управления социальной защиты населения по городу Иркутску» о признании незаконными действий, возложении обязанности о принятии решения о предоставлении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате капитального ремонта общего имущества, по кассационному представлению прокурора Иркутской области Воронина А.Б. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 сентября 2018 года, 

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Егоровой О.В., объяснения истца ФИО1, поддержавший доводы кассационного представления, выслушав заключение заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю., поддержавшего доводы кассационного представления, объяснения представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по городу Иркутску» ФИО2, действующей на основании доверенности, возражавшей против доводов кассационного представления, суд кассационной инстанции

установил:

в обоснование заявленных исковых требований прокурором Октябрьского района г. Иркутска указано, что ФИО1 является вдовой военнослужащего ФИО3 Начальником (командиром) военного комиссариата Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска ФИО4 10 января 2007 года ФИО1 выдана справка серии (Номер изъят) (Номер изъят) о том, что она с 19 июня 2005 года имеет право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»). ФИО1 с 17 июня 2017 года на праве собственности принадлежит квартира (Номер изъят), расположенная по адресу: (адрес изъят) в которой она зарегистрирована и проживает с указанной даты. По поступившим обращениям ФИО1 в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Областное государственное казенное учреждение «Управления социальной защиты населения по городу Иркутску» (далее - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску») по вопросу предоставления ей компенсационных выплат по оплате расходов за взносы за капитальный ремонт объектов общего пользования в указанном многоквартирном доме, как вдове военнослужащего, было отказано, что подтверждается ответами от 13 февраля 2018 года и 27 февраля 2018 года, соответственно. Истец просил суд признать действия ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» и Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, выразившиеся в отказе предоставления компенсационных выплат ФИО1 в связи с расходами по оплате взносов на капитальный ремонт общедомового имущества, незаконными; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» принять решение о представлении компенсационных выплат ФИО1 в связи с расходами по оплате капитального ремонта общего имущества с 17 июня 2017 года в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 18 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту социальных прав ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 сентября 2018 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокурор Иркутской области Воронин А.Б. просит отменить принятые по делу судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора. 

По результатам изучения доводов кассационного представления гражданское дело истребовано в Иркутский областной суд, определением судьи Иркутского областного суда Егоровой О.В. от 28 мая 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился. Согласно поступившему письменному заявлению, просил о рассмотрении дела в суде кассационной инстанции в его отсутствие. Президиум Иркутского областного суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив обоснованность доводов кассационного представления, объяснения лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что в настоящем деле судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является вдовой военнослужащего. 

Согласно справке начальника (командира) Военного комиссариата Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска ФИО4 от 10 января 2007 года серия (Номер изъят) (Номер изъят) ФИО1 с 19 июня 2005 года имеет право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

С 17 июня 2017 года истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № (Номер изъят), расположенная по адресу: (адрес изъят), в которой она зарегистрирована и проживает с указанной даты.

Полагая, что имеет право на получение компенсационных выплат, в том числе с выплаченных взносов на капитальный ремонт, ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управления социальной защиты населения по городу Иркутску» и Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Ответами ОГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Иркутску» и Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года и от 13 февраля 2018 года ФИО1 отказано в предоставлении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате взносов на капитальный ремонт. 

Ответчиками право ФИО1 на получение компенсационных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 475 (далее - Правила) подтверждено и не оспаривается.

Оставляя исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту социальных прав ФИО1 без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что взносы на капитальный ремонт в структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги выделены в отдельную составляющую, которая является самостоятельной и не относится ни к плате за содержание и ремонт жилого помещения, ни к плате за коммунальные услуги. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Законом Иркутской области от 13 июля 2016 года № 65-оз «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в Иркутской области в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» не предусмотрено право члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение компенсационной выплаты по оплате взноса на капитальный ремонт.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав на то, что выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат приведенным положениям закона.

С данными выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В силу пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах; коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 4 Правил, члены семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляют оплату жилой площади, коммунальных и других видов услуг в полном объеме с последующим получением компенсационной выплаты в связи с оплатой общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений (для собственников жилых помещений и членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - оплата содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах).

Как видно из данных норм, членам семей умерших военнослужащих полагается компенсационная выплата по расходам на ремонт объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах. При этом законодатель не разделил данные расходы на расходы по капитальному и текущему ремонту.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 29 июня 2012 года № 26-ФЗ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включала в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту социальных прав ФИО1, судебные инстанции не учли, что несмотря на выделение взноса на капитальный ремонт в качестве отдельной составляющей платы за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанности собственника помещения в многоквартирном доме, связанные с несением расходов по содержанию общего имущества, фактически не изменились. Как обязательный взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, так и предусмотренная первоначальной редакцией Жилищного кодекса Российской Федерации плата за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, включаемая в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения, будучи неотъемлемой частью бремени содержания принадлежащего собственнику имущества, имеют одно и то же целевое назначение, отличаясь при этом лишь условиями внесения соответствующих платежей и их формой - распределенный во времени авансовый платеж для последующей оплаты капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в будущем или же плата за конкретные работы по проведению капитального ремонта. В силу наличия сущностных совпадений между указанными видами платежей один из них был фактически заменен на другой, что следует рассматривать как развитие во времени обязанности собственника помещения в многоквартирном доме по оплате содержания и ремонта жилого помещения, обеспечивающее баланс частных и публичных интересов.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к ошибочным выводам, что выделение взноса на капитальный ремонт в отдельную составляющую, не относящуюся к плате за ремонт и содержание жилого помещения, не дает истице право как вдове военнослужащего на получение компенсационных выплат, связанных с оплатой взносов на капитальный ремонт, что прямо предусмотрено статьей 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих». 

Кроме того, в пункте 9 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2019 года № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданки Г.В. Журавель" указано на то, что «выявление неопределенности нормативного содержания пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и признание на этом основании его абзацев второго и третьего не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1), не должны влечь за собой приостановление или прекращение предусмотренных данным законоположением компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, а равно снижение их размера и тем самым ухудшение правового положения граждан - получателей этой меры социальной поддержки.

С момента вступления настоящего Постановления в силу предусмотренные пунктом 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» компенсационные выплаты собственникам жилых помещений - членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг должны выплачиваться повсеместно в полном объеме. При этом впредь до внесения федеральным законодателем - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - необходимых изменений в действующее правовое регулирование при исчислении размера такого рода компенсационных выплат расходы по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, понесенные собственниками жилых помещений, являющимися получателями данной меры социальной поддержки, подлежат учету органами социальной защиты населения в составе расходов на содержание и ремонт объектов общего пользования».

При таких обстоятельствах, решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 сентября 2018 года по доводам кассационного представления прокурора нельзя признать законными и обоснованными, а потому они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска в ином составе суда. 

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права с учётом имеющихся разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации по применению материальных норм права по данному правоотношению и установленными по делу обстоятельствами. 

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

постановил:

кассационное представление прокурора Иркутской области Воронина А.Б. удовлетворить частично.

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 сентября 2018 года по данному делу отменить.

Направить гражданское дело на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска в ином составе суда. 

Председательствующий: П.В. Трапезников