Дело № 2-520/2024 15 июля 2024 года

УИД 29RS0016-01-2024-000813-95

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Шайко Н.В.,

с участием помощника прокурора Зверева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новодвинска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда. В обоснование иска указал, что прокуратурой города Новодвинска при рассмотрении обращения ФИО1 выявлены факты ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, благоустройства дворовых территорий, выразившиеся в неосуществлении администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ремонта дворового проезда, проходящего вдоль жилых домов 

<

адрес>, вследствие чего его дорожное покрытие, используемое неопределенным кругом лиц в качестве внутриквартальной дороги, пришло в непригодное для эксплуатации состояние, имеет многочисленные повреждения в виде трещин, выбоин и ям. Дворовой проезд, примыкающий к 

<

адрес>, является сквозным для проезда автомобилей и прохода граждан, связывает 

<

адрес>, то есть является внутриквартальной дорогой. Земельный участок под дворовым проездом не сформирован, он находится в границах кадастрового квартала с учетным номером № на землях общего пользования. В Едином государственном реестре недвижимости имеются записи об образовании земельных участков, площадями 1297 кв.м, 2988 кв.м, с кадастровыми номерами №, №, с видом разрешенного использования для эксплуатации многоквартирных жилых домов 

<

адрес> соответственно. Указанный спорный проезд относится к дорогам общего пользования местного значения. Согласно договорам управления данными многоквартирными домами дворовой проезд не включен в состав общего имущества указанных домов. Документация по планировке территории в отношении этого жилого квартала городского округа не разработана и не утверждена, дворовый проезд не входит в состав земельного участка, выделенного для эксплуатации жилых домов, к общедомовому имуществу собственников жилых помещений не относится, не должен содержаться за их счет. Указанный проезд находится в собственности публично-правового образования право общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирных домах на него не возникло, следовательно, на них, как и на управляющую организацию в силу пунктов 2, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, не могут быть возложены обязанности по содержанию данного имущества и несению соответствующих расходов. Прокуратурой города 22.12.2022 главе городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, благоустройстве спорной дворовой территории, требования которого до настоящего времени которого не исполнены. Неудовлетворительное состояние дороги, являющейся единственным путем доступа (как пешеходного, так и транспортного) к месту жительства граждан, подъезда к нему экстренных служб, существенно нарушает его право на безопасность дорожного движения, на доступную городскую среду, создает угрозу здоровью и имуществу граждан. В связи с чем, просит возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность не позднее 01.09.2025 провести ремонт дворового проезда вдоль домов 

<

адрес> в соответствие с требованиями государственных стандартов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Зверев С.В. на иске настаивает.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные об его рассмотрении в судебное заседание не явились и своего представителя не направили.

В представленных письменном отзыве представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возразила, ссылаясь на постановление администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 19.12.2022 № 1376-па об утверждении карт-схем границ прилегающих территорий для земельных участков с кадастровыми номерами № и №, незначительный размер доли городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников помещений в жилых домах 

<

адрес>, генеральный план городского округа Архангельской области "Город Новодвинск", утвержденный постановлением Минстроя АО от 24.05.2023 N 18-п, результаты технической оценки указанной территории, оформленной актом от 06.03.2023, указала, что на прилегающей к многоквартирному дому 

<

адрес> территории со стороны дворового фасада имеется твердое покрытие, которое критериям для его отнесения к категории автомобильных дорог или иных объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для движения механических транспортных средств, не соответствует, поскольку такой объект на данной территории не возводился, в эксплуатацию не вводился, объектом технического или иного учета не является, представляет собой элемент благоустройства. Указанное твердое покрытие элементом улично-дорожной сети в соответствии с СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*(с Изменениями № 1, 2, 3, 4) не является, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 18.01.2017 № 19-па (с учетом изменений и дополнений), не включено. Указанное твердое покрытие в Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 26.08.2022 № 779-па (с учетом изменений и дополнений), не включено. Возможность сквозного движения по спорной территории само по себе не влечет отнесение его к автомобильным дорогам общего пользования. ООО «Жилкомсервис» является управляющей организацией, с которой заключен договор управления многоквартирными домами (

<

адрес>), и в силу данного обстоятельства является лицом, ответственным за эксплуатацию многоквартирного дома, и следовательно, является обязанным лицом по выполнению спорной обязанности. В техническом паспорте на многоквартирный 

<

адрес> по состоянию на 17.11.2004 в разделе IV указаны проезды и тротуары с асфальтовым покрытием протяженностью 664,6 кв.м и 250 кв.м соответственно (уборочная площадь), которые предназначены для эксплуатации конкретного дома и являются зоной ответственности управляющей организации. Решение о бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденное решением Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 14.12.2023 № 63, принято с дефицитом в сумме 44000 тыс. руб. на 2024 год, в сумме 45000 тыс. руб. на 2025 год, в сумме 45000 тыс. руб. на 2026 год. Прокуратурой определен срок исполнения обязанности по устранению недостатков не позднее 01.09.2025. При этом квалификация по видам работ, необходимых для устранения дефектов дорожного покрытия (текущий/капитальный) истцом не определена. В случае квалификации работ, необходимых для устранения дефектов дорожного покрытия как капитального ремонта, требуется специально разработанный проект. Для его разработки также требуется проведение конкурентных процедур в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", общий срок которых для заключения муниципального контракта составляет около одного месяца и минимально необходимый срок для выполнения проектных работ, который составляет 5 месяцев в соответствии со значениями, указанными в приложении к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 № 264/пр. Далее, проведению подлежит закупка на выполнение спорных ремонтных работ также с соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе установленных законом сроков. Следовательно, общая продолжительность срока исполнения обязанности не может составлять менее 7 месяцев со дня, когда средства на исполнение судебного акта будут предусмотрены в местном бюджете.

Согласно представленного письменного отзыва представитель третьего лица ООО «Жилкомсервис» ФИО3 указал, что указанный в исковом заявлении дворовый проезд не входит в состав общего имущества собственников многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилкомсервис», является внутриквартальным проездом, предназначенным для передвижения неопределенного круга лиц. Поэтому считает, что прокурором определен надлежащий ответчик администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», в обязанности которого входит содержание дворового проезда, относящегося к дорогам общего пользования.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, в связи с неявкой представителя ответчика в судебное заседание, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обращения суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц.

Как установлено по материалам дела, прокуратурой города Новодвинска при рассмотрении обращения ФИО1 выявлены факты ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, благоустройства дворовых территорий, выразившиеся в неосуществлении администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ремонта дворового проезда, проходящего вдоль жилых домов 

<

адрес>, вследствие чего его дорожное покрытие, используемое неопределенным кругом лиц в качестве внутриквартальной дороги, пришло в непригодное для эксплуатации состояние, имеет многочисленные повреждения в виде трещин, выбоин и ям.

Дворовой проезд, примыкающий к домам 

<

адрес>, является сквозным для проезда автомобилей и прохода граждан, связывает улицу 3-ей Пятилетки и улицы Мира и Новая в г. Новодвинске, то есть является внутриквартальной дорогой. 

Земельный участок под дворовым проездом не сформирован, он находится в границах кадастрового квартала с учетным номером 29:26:010202 на землях общего пользования. 

В Едином государственном реестре недвижимости имеются записи об образовании земельных участков, площадями 1297 кв.м, 2988 кв.м, с кадастровыми номерами №, №, с видом разрешенного использования для эксплуатации многоквартирных жилых домов 

<

адрес> соответственно. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статья 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

Указанный спорный проезд относится к дорогам общего пользования местного значения. 

Согласно договорам управления многоквартирными домами от 04.04.2006, от 13.04.2006 дворовой проезд не включен в состав общего имущества указанных домов. 

Документация по планировке территории в отношении этого жилого квартала городского округа не разработана и не утверждена, дворовый проезд не входит в состав земельного участка, выделенного для эксплуатации жилых домов, к общедомовому имуществу собственников жилых помещений не относится, не должен содержаться за их счет.

Указанный проезд находится в собственности публично-правового образования право общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирных домах на него не возникло, следовательно, на них, как и на управляющую организацию в силу пунктов 2, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, не могут быть возложены обязанности по содержанию данного имущества и несению соответствующих расходов. 

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу указанных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 67 Постановления N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", земельные участки общего пользования, по которым в частности проходит внутриквартальный проезд, не сформированные в установленном законом порядке и не поставленные на государственный кадастровый учет находятся в собственности соответствующего публично-правового образования, которым в данном случае является городской округ Архангельской области "Город Новодвинск".

Поэтому учитывая, что ответчиком администрацией городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" не проведено мероприятий о закреплении данного участка дворового проезда за соответствующей специализированной организацией для его содержания и своевременного ремонта, суд в пределах требований истца считает надлежащим ответчиком по делу администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" обязанной в силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принять меры для приведения данного участка проезда уличной дорожной сети в надлежащее состояние.

Доводы ответчика администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" об обратном противоречат названным нормам права, установленным конкретным обстоятельствам и отклоняются судом.

Утверждение ответчика об отнесении данного участка уличной дорожной сети к прилегающей территории указанных домов противоречит пункту 2 статьи 38.7, пункту 8 статьи 60 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утверждённых Решением Совета депутатов МО "Город Новодвинск" от 21.02.2008 N 143 и отклоняются судом, как несостоятельное.

В связи с чем, требования истца к ответчику администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда вдоль домов 

<

адрес> в соответствие с требованиями государственных стандартов Российской Федерации по праву являются обоснованными.

При этом, учитывая, что ответчик, как орган местного самоуправления обязан организовать проведение указанного ремонта дворового проезда, требования прокурора подлежат удовлетворению с учетом указанных обстоятельств. 

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом указанных положений закона, требований истца и бюджетного статуса ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком администрацией городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" возложенной на нее обязанности не позднее 01.09.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность не позднее 01.09.2025 организовать проведение ремонта дворового проезда вдоль домов 

<

адрес> в соответствие с требованиями государственных стандартов Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.Л. Белоусов 

Мотивированное решение

изготовлено 22 июля 2024 года.