РЕШЕНИЕ

20 марта 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-171/2025 по жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 2633/24/98038 от 16 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 11.03.2008), 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник Министерства по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление производство по делу прекратить, настаивая на принятии реальных исчерпывающих мер для исполнения требований исполнительного документа, отсутствии вины и злого умысла Министерства в неисполнении решения в установленные сроки ввиду наличия объективных причин, вызванных объективно длительным и поэтапным характером полного исполнения обязательств. 

Законный представитель Министерства, защитник, представитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует. 

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы дела и исполнительного производства в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 19.12.2017, вступившим в законную силу 14.03.2018, по делу № 2-3484/2017 удовлетворено исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного прокурора в интресех Российской Федерации и неопределенного круга лиц, на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность по организации, созданию и обеспечению постоянной готовности к использованию защитных противоселевых сооружений, предупреждающих разрушительное воздействие водокаменных потоков (сели) на район жилой застройки Байкальского муниципального образования и карт-накопителей Солзанского полигона промышленных отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.

22.06.2018 на основании исполнительного листа ФС № 019923831 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИДНХ УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 28101/18/32052-ИП в отношении должника – министерства имущественных отношений Иркутской области. Копия постановления получена министерством 30.07.2018.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, судебным приставом-исполнителем 28.08.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копия направлена заказной почтой.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 07.11.2019 Министерству предоставлена отсрочка исполнения решения суда о 01.09.2020.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 06.10.2020 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу № 2-3484/2017.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 06.10.2020 отказано в удовлетворении заявления министерства имущественных отношений Иркутской области о замене стороны должника в исполнительном производстве на министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 27.11.2020 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу № 2-3484/2017.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 04.05.2022 ответчику отказано в рассрочке решения суда.

22.01.2024 судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 02.02.2024. Копия постановления получена Министерством 23.01.2024.

Актом от 02.02.2024 зафиксирован факт неисполнения решения суда в установленный срок, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении 29.03.2024 № 645/24/98038-АП и вынесения постановления от 08.04.2024 о назначении административного наказания, вступившего в законную силу 18.09.2024 (решение Кировского районного суда г. Иркутска от 10.07.2025, материал № 12-389/2024).

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 23.10.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25.11.2024, копия постановления получена 23.10.2024. 

Актом от 26.11.2024 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления 27.12.2024 в отношении Министерства (после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления от 08.04.2024 о наложении административного штрафа) протокола № 2633/24/98038-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 16.01.2025 постановления о назначении административного наказания. Законный представитель должника о времени и месте составления протокола извещен 23.12.2024, о времени и месте рассмотрения дела – 10.01.2025.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В жалобе защитник Министерства заявляет об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) министерства, поскольку в установленный судебным приставом – исполнителем срок предприняты активные исчерпывающие меры по исполнению судебного акта. В жалобе указано следующее.

Министерством обеспечено внесение изменений в Подпрограмму государственной программы Иркутской области «Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на 2014- 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 440-гпт, в части финансирования выполнения мероприятий по проведению работ по расчистке водоотводящих каналов Байкальского золошлакоотвала и русел рек от древесно-кустарниковой растительности, поваленных деревьев (древесных остатков), а также наносов песка грунта в целях увеличения их пропускной способности в период прохождения паводковых вод на территории муниципального образования «Слюдянский район».

Приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 14 июня 2018 года № 24-мир внесены изменения в ведомственную целевую программу Иркутской области «Обеспечение реализации полномочий министерства имущественных отношений Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне» на 2014-2020 годы.

Распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 11 мая 2018 года № 527/и «О проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проведение мероприятий но предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Слюдянский район», связанных с наводками и угрозой схода селевых потоков, возложено на областное государственное казенное учреждение «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

ОГКУ «Центр ГО и ЧС» 22.05.2018 заключило государственный контракт № 330 с ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на выполнение работ по расчистке русел рек и водоотводящих каналов Байкальского золошлакоотвала от древеснокустарниковой растительности на территории муниципального образования «Слюдянский район». Подрядчик провел работы по расчистке от древесно-кустарниковой растительности 9-ти водных объектов г. Байкальска и Солзанского полигона промышленных отходов БЦБК. 

Распоряжением Правительства Иркутской области № 69-рп от 11 февраля 2019 года «О проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с паводками, в 2019 году на территории Иркутской области» утверждены План мероприятий и смета расходов на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с паводками в 2019 году на территории Иркутской области.

Вышеуказанные меры способствовали предупреждению водокаменных потоков (сели) на район жилой застройки Байкальского муниципального образования и карт-накопителей Солзанского полигона промышленных отходов Байкальского ЦБК и их разрушительного воздействия.

В сентябре 2018 года Министерством определены средства, и по результатам электронного аукциона 0134200000118002714 между ОГКУ «Центр ГО и ЧС» и ФГБУ «Высокогорный геофизический институт» заключен государственный контракт № 350 на проведение работ по исследованию динамики развития особо опасных природных и техногенных гидрометеорологических процессов (сели, оползни, паводки) на территории муниципального образования «Слюдянский район» и разработке рекомендаций по защите от их негативного воздействия от 17.09.2018. По результатам специалистами ВГИ даны рекомендации по снижению рисков чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможными воздействиями селевых процессов путем проведения мероприятий по увеличению пропускной способности рек, реконструкции существующих берегоукрепительных сооружений, возведения селепропускного канала (р. Харлахта) и селенаправляющей дамбы (р. Слюдянка).

В 2019 году министерством по государственному контракту с ФГБУ «ВГИ» проведены мероприятия по сбору технических данных для разработки заданий на выполнение проектных работ но объектам: «Строительство инженерных защитных сооружений на водотоках муниципального образования «Слюдянский район» и разработке указанных заданий.

После определения координат мест строительства сооружений и подготовки проектов технических заданий на проектирование каждого объекта 27.05.2020 Правительством Иркутской области техническое задание на разработку проекта планировки и межевания территории, проектной, сметной и рабочей документации для строительства линейных объектов инженерных защитных сооружений на реках Слюдянского района, отчеты и рекомендации направлены на рассмотрение в министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В рамках государственной программы Иркутской области «Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на 2019-2024 годы» Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области реализованы мероприятия «Разработка проектной документации «Инженерная защита от негативного воздействия селей на территории Слюдянского района» за счет средств областного бюджета.

В настоящее время в рамках выполнения 3-х государственных контрактов по разработке проектной документации, заключенных Минприроды ИО, разработана проектная документация на реконструкцию 9 селезащитных сооружений общей протяженностью около 22 км в 3 муниципальных образованиях Слюдянского района: Байкальское муниципальное образование - р. Большая Осиновка, р. Малая Осиновка, р.Солзан, р. Харлахта, полигон промышленных отходов Байкальского целлюлозно- бумажного комбината (Солзанский полигон); Слюдянское городское поселение - р. Слюдянка, р. Похабиха; Утуликское сельское поселение - р. Утулик, р. Безымянная.

На данный момент прошла государственную экологическую экспертизу и получила положительные заключения проектная документация по 12 объектам, проектная документация по объекту на р. Похабиха получила отрицательное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Ориентировочная стоимость работ по реконструкции 8 селезащитных сооружений, расположенных на территории Слюдянского муниципального района Иркутской области, составляет 6035,54 млрд. рублей.

Минприроды Иркутской области на постоянной основе осуществляется контроль за разработкой проектной документации «Инженерная защита от негативного воздействия селей на территории Слюдянского района» на всех этапах. 

В ходе исполнения Контрактов при разработке проектной документации выяснилось, что при реконструкции селезащитных сооружений необходимо проведение сплошных рубок на землях лесного фонда в центральной экологической зоне Байкальской природной территории на 9,84 га объемом 1 027,3 м3, что запрещено действующим законодательством.

В декабре 2021 года специалистами территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области совместно со специалистами Подрядчика осуществлены выезды с целью вынесения границ в натуру и перечета лесных насаждений, попадающих в отвод берегоукрепления защитных сооружений, при которых были уточнены данные по объемам древесины. По результатам проведенных работ принято решение о невозможности использования выборочных рубок для реконструкции селезащитных сооружений в Слюдянском районе.

По этому вопросу 14.12.2021 в Правительстве Иркутской области состоялось совещание с участием представителей Минприроды России, Росводресурсов, Минстроя России, Главгосэкспертизы. По итогам совещания единогласно признали невозможность применения других технических решений без проведения сплошных рубок на землях лесного фонда при проектировании селезащитных сооружений, обеспечивающих полноценную защиту населения, инфраструктурных объектов. При существующей редакции Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» невозможна реализация данного мероприятия, так как при строительстве и реконструкции указанных селезащитных сооружений потребуется рубка деревьев в ЦЭЗ БПТ.

Для решения возникшего проблемного вопроса депутатами и сенаторами Межфракционной рабочей группы «Байкал» совместно с Правительством Иркутской области, Правительством Республики Бурятия разработан проект федерального закона № 387575-8 «О внесении изменений в статью 251 и Федерального закона «Об охране озера Байкал» и статью 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Указанный законопроект принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 11 июля 2023 года.

Одновременно с разработкой проектной документации и мерами по внесению соответствующих изменений в федеральное законодательство Правительством Иркутской области и Губернатором Иркутской области прорабатываются вопросы по обеспечению финансирования мероприятий по реконструкции и строительству инженерной защиты от воздействия селей.

В результате обращений Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области к Правительству Российской Федерации по вопросу финансирования мероприятий по селезащите, а также личной встречи Губернатора Иркутской области ФИО3 и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Абрамченко 03.03.2023 Правительство Российской Федерации письмом № 5128-П6 в ответ на письмо Правительства Иркутской области от 15.02.2023 сообщило о поручении Минстрою России, Минприроды России, МЧС России совместно рассмотреть и при необходимости представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по вопросу финансирования мероприятий по реконструкции и строительству инженерной защиты от воздействия селей.

Перечнем поручений Президента Российской Федерации №-Пр-998 по итогам совещания по вопросу создания федеральных круглогодичных курортов 28.03.2024 Правительству Российской Федерации поручено совместно с исполнительными органами Республика Бурятия и Иркутской области в целях реализации федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал» в срок до 01.12.2024 определить сроки реализации и источники финансирования мероприятий по строительству и реконструкции сооружений защиты от селей территорий и объектов в Слюдянском муниципальном районе Иркутской области, в том числе на реках Малая и Большая Осиновка, Солзан и Харлахта (п.4 Перечня поручений).

Программой СЭР Байкальского МО до 2040 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 4344-р, предусмотрено выделение в 2024 году 332 млн. рублей на реализацию мероприятия «Реконструкция инженерного защитного сооружения на полигоне промышленных отходов Байкальского ЦБК (Солзанский полигон) на территории Байкальского городского поселения Слюдянского района». В качестве источника финансирования определены средства резервного фонда Правительства Российской Федерации в случае и пределах поступления дополнительных доходов от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда в указанных случаях.

Минприроды подготовлены и направлены в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области предложения по внесению изменений в Программу социально-экономического развития Байкальского муниципального образования до 2040 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2022 года № 4344-р) в части добавления объектов селезащиты и соответствующего увеличения финансирования на реализацию реконструкции селезащитных сооружений. 

Министерство экономического развития Российской Федерации письмом от 17.06.2024 № Д35и-18595 сообщило Правительству Иркутской области о том, что прорабатывается возможность финансирования мероприятий за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации в виде субсидии на оказание разовой финансовой помощи Иркутской области, в связи с чем просили направить соответствующее обращение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Во исполнение резолюции Губернатора Иркутской области ФИО3 министерством подготовлен проект обращения Губернатора Иркутской области в министерство экономического развития Российской Федерации о рассмотрении возможности выделения субсидии из федерального бюджета в целях реализации мероприятий «Реконструкция инженерного защитного сооружения на полигоне промышленных отходов Байкальского ЦБК (Солзанский полигон) на территории Байкальского городского поселения Слюдянского района». 

В 2024 году на территории Слюдянского муниципального района Иркутской области населенных пунктах, вошедших в список зон, подверженных опасности схода селевых потоков, определенных Постановлением №501, согласно разработанной проектно-сметной документации к системе КСЭОН (комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций) на основании контракта № 19 от 28 июля 2023 года, заключенного между ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» и АО «Корпорация «КапиталТехнология», проведены работы и в октябре 2024 года КСЭОН введена в эксплуатацию распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 10.10.2024 года № 51-152- мр.

Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения и определяются Постановлением Правительства Иркутской области от 5 ноября 2013 года № 501-пп «Об определении границ зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Иркутской области»

В соответствии Постановлением КСЭОН в Слюдянском районе (в зоне экстренного оповещения о сходе селей №7) определены: подзона №1: г. Байкальск, п. Солзан; подзона № 2 п. Новоснежная; подзона № 3 г. Слюдянка п. Сухой Ручей; подзона № 4 п. Утулик, п. Мангутай). 

По техническим средствам оповещения всего устанавливается 134 громкоговорителя (106 ГР 100, и 28 ГР 50). Охват населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны экстренного оповещения о сходе селей, - 100%. Расходы областного бюджета по созданию КСЭОН в Слюдянском районе составили 105 444 00,00 рублей.

Во исполнение поручения Губернатора Иркутской области от 04.04.2024 № ОБ- 121/24 Министерством обеспечено внесение изменений в дорожную карту реализации мероприятий по организации селезащиты на территории Слюдянского района, которая утверждена в новой редакции распоряжением Губернатора Иркутской области от 13.09.2024 № 299- р - дорожная карта.

Предусмотренные Дорожной картой мероприятия по оформлению права муниципальной собственности на существующие противоселевые сооружения как бесхозяйные объекты недвижимости завершены в апреле 2024 года (кроме сооружений на реках Похабиха и Слюдянка), что подтверждается сведениями ЕГРН.

Реконструкцию инженерных противоселевых сооружений, расположенных в Слюдянском районе, возможно осуществить после формирования земельных участков администрациями Байкальского, Слюдянского и Утуликского муниципальных образований под инженерными противоселевыми сооружениями.

В целях формирования земельных участков под инженерными противоселевыми сооружениями постановлениями администрации Байкальского городского поселения от 17 июня 2021 года № 330-п, постановлением администрации Слюдянского городского поселения от 25 июля 2022 года № 565 и постановлением Слюдянского муниципального района от 20 января 2023 года № 21, утверждена документация по планировке территории, по реконструкции инженерных противоселевых сооружений, расположенных на реках Похабиха, Солзан, Малая Осиповка, Большая Осиновка, Харлахта и инженерного сооружения на полигоне промышленных отходов БЦБК (Солзанский полигон).

Под инженерными противоселевыми сооружениями, расположенными на реках Большая Осиновка, Малая Осиновка, Солзанский полигон, Харлахта, Солзан (Байкальское муниципальное образования), в отношении которых зарегистрировано право муниципальной собственности, администрациями Байкальского заключены муниципальные контракты на выполнение работ по формированию земельных участков под указанными сооружениями.

Земельные участки под инженерными противоселевыми сооружениями, расположенными на реках Большая Осиновка, Харлахта, Солзан, Солзанский полигон сформированы и зарегистрировано право муниципальной собственности.

В соответствии с документацией по планировке территории формирование земельных участков под инженерными противоселевыми сооружениями предусматривается, в том числе за счет раздела федеральных земельных участков входящих в состав земель лесного фонда, так как некоторые противоселевые сооружения частично пересекают земли лесного фонда.

Администрацией Байкальского муниципального образования 28 октября 2024 года в адрес министерства лесного комплекса направлен межевой план по разделу земельного участка, относящегося к землям лесного фонда. Однако 14 ноября 2024 года получен отказ в разделе лесного участка по ряду причин, в том числе в связи с тем, что администрации Байкальского муниципального образования за подготовкой межевого плана необходимо было обратиться в подведомственное учреждение министерства лесного комплекса Иркутской области, а именно в ФГБУ «Рослесинфорг», так как данное учреждение уполномочено на проведение кадастровых работ по разделу земель лесного фонда.

После получения отказа администрация Байкальского муниципального образования с соответствующим заявлением обратилась в ФГБУ «Рослесинфорг», однако письмом от 17 декабря 2024 года № 38/3066 получила отказ в связи с имеющимися замечаниями к проекту межевания (прилагается).

В целях устранения замечаний администрацией Байкальского муниципального образования обеспечены работы по внесению изменений в проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации Байкальского городского поселения от 17 июня 2021 года № 330-п. В настоящее время администрацией осуществляются работы по внесению соответствующих изменений в указанное постановление. После внесения соответствующих изменений, а также подготовки межевого плана, администрацией будет повторно направлен пакет документов в министерство лесного комплекса Иркутской области.

Как указывает защитник в жалобе, принимая во внимание, что защитные противоселевые и противопаводковые сооружения являются объектами капитального строительства, возведение (в том числе и реконструкция) которых должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, обязанность Министерства по созданию и обеспечению постоянной готовности к использованию защитных противоселевых сооружений в полном объеме не могла быть исполнена но объективным обстоятельствам до подготовки проектной документации и получения заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

Одной из причин, влияющих на длительность исполнения судебного решения, является необходимость проведения поэтапных действий и работ в соответствии с требованиями законодательства, что занимает значительный временной промежуток, в тоже время Министерством принимаются все необходимые меры.

Судьей при рассмотрении жалобы по материалам дела установлено, что на день возбуждения дела, составления протокола, рассмотрения дела, рассмотрения жалобы не созданы, не реконструированы, не приведены в состояние постоянной готовности к использованию защитные противоселевые сооружения, предупреждающие разрушительное воздействие водокаменных потоков (сели) на район жилой застройки Байкальского муниципального образования и карт-накопителей Солзанского полигона промышленных отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Обстоятельства, указанные в жалобе касательно невозможности исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых.

Судья учитывает приведенные защитником доводы и представленные документы и переписку в подтверждение того, что исполнение настоящего судебного решения возможно в рамках комплексного мероприятия, осуществляемого совместно федеральными органами государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно решению суда именно на министерство имущественных отношений возложена данная обязанность, а сведений и доказательств принятия Министерством реальных эффективных мер в целях исполнения требований исполнительного документа в установленный приставом 23.10.2024 срок до 25.11.2024 заявителем жалобы не представлено, в материалах дела и исполнительного производства не имеется.

Все указанные заявителем жалобы действия Министерства имели место не в установленный приставом срок. 

Вопреки доводам жалобы у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени с момента принятия судом решения и возбуждения исполнительного производства, пренебрегло обязанностью его исполнить.

В указанной связи должностным лицом, давшим в обжалуемом постановлении оценку мероприятиям, выполненным в рамках частичного исполнения судебного акта, сделан обоснованный вывод о том, что в установленный разумный срок вступившее в законную силу решение суда в полном объеме не исполнено, а предпринятые Министерством действия не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемых мер для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения, в частности отмечено, что в долинах селеопасных рек Большая и Малая Осиновка расположены города Слюдянка и Бакйальск, населенные пункты, туристические базы, полигон промышленных отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, в опасной зоне схода селей проживает свыше трех тысяч человек.

Оценка судом в решении от 28.10.2019 по административному делу № 2а-4225/2019 степени вины Министерства в неисполнении исполнительного документа относится к конкретному установленному 28.08.2019 приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда сроку (до 20.09.2019), указанный судебный акт принят во внимание должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, доводы жалобы министерства имущественных отношений Иркутской области об отсутствии вины являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Исходя из изложенного, учитывая, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 2633/24/98038 от 16 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко