Дело № 2-1432/2020

39RS0001-01-2019-008710-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ушаковой О.В.,

при секретарях Лямцевой Ю.И., Жукаускайте К.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации городского округа «Город Калининград» к ФИО1, третьи лица Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, ФИО2, о признании нежилого здания самовольной постройкой, понуждении снести самовольную постройку, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеназванными требованиями. В обоснование иска указал, что в ходе проведённой Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области проверки установлено, что на земельном участке 

<

данные изъяты>, находящемся в собственности у ФИО1, выявлен факт несоответствия объекта, строительство которого не завершено, предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград».

В этой связи, просил признать хозяйственную постройку, расположенную на указанном земельном участке самовольной постройкой. Обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку.

Представители истца ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования иска поддержали в полном объёме, на его удовлетворении настаивали.

Ответчик, третьи лица, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, требования иска не признала, просила отказать в его удовлетворении, указала, что ответчик намерена использовать 2 этаж спорной постройки в качестве склада.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно статье 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В силу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. 

По смыслу приведенных норм снос постройки является исключительной мерой гражданско-правовой ответственности и применяется только в случае существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов, наличия реальной угрозы жизни и здоровью лица, обратившегося за защитой нарушенного права, и иных лиц.

Указанная правовая позиции отражена в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому по делам данной категории необходимо выяснять, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Бремя доказывания факта нарушения прав возведенной постройкой, наличия угрозы жизни и здоровью лежит на стороне, обратившейся в суд с иском о сносе постройки.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно пункту 3 части 17 той же статьи не требуется выдача разрешений на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка 

<

данные изъяты>

Земельный участок с 

<

данные изъяты> образован ДД.ММ.ГГГГ путем достижения соглашения между администрацией городского округа «Город Калининград» и ФИО1 о перераспределении земельного участка 

<

данные изъяты> 

Ранее земельный участок № находился в аренде ФИО1 

В связи с образованием земельного участка № договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-и между администрацией городского округа «Город Калининград» и ФИО1 расторгнут.

На земельном участке также расположен 

<

данные изъяты>

Собственником смежного по отношению к ФИО1 земельного участка 

<

данные изъяты>, является ФИО2

По карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339, земельный участок, принадлежащий на праве собственности ответчику, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс «Ж-4/Б»), установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, малоэтажных многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны размещение индивидуальных жилых домов предусмотрено основными видами разрешенного использования.

Для подзон территориальной зоны Ж-4 установлены следующие предельные параметры:

-максимальная высота зданий и сооружений, отнесенных к вспомогательным видам использования - 4,0 м.;

-максимальный процент застройки – 40%;

-минимальные отступы в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений: от красной линии улицы - 5,0 м, от красной линии проезда - 3,0 м, от границы земельного участка - 3,0 м.

- площадь хозяйственной постройки должна составлять не более 40 кв.м.

Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в адрес администрации городского округа «Город Калининград» было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 59 от 02 декабря 2019 г. и документы, подтверждающие наличие таких признаков.

В ходе проведённой Министерством проверки (акт проверки от 29 ноября 2019 г. № СН-2/535) установлено, что в границах земельного участка № расположены: 

<

данные изъяты>

Основное здание 

<

данные изъяты> расположенное на земельном участке, завершено строительством, эксплуатируется по назначению как 

<

данные изъяты>

В непосредственной близости от границы земельного участка № со смежным земельным участком № (

<

адрес>А) расположен объект, строительство которого не завершено.

Объект представляет собой здание прямоугольной формы размерами 8,05х7 м. Высота фундамента над уровнем земли составляет 0,45 м, кладка стен выполнена из газосиликатных блоков до уровня перекрытия второго этажа. Визуально высота первого и второго этажей приблизительно 6 м (24 блока х 0,25 м /0,25 м - высота 1 блока). Перекрытие (покрытие) второго этажа отсутствует.

Работы по строительству объекта не завершены. На момент выезда на месторасположение объекта строительно-монтажные работы не осуществлялись.

Объект имеет признаки объекта капитального строительства: прочная связь с землей, конструктивные характеристики объекта не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания.

В соответствии с Приложением №3 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда шестого созыва № 339 от 25 декабря 2017 г., хозяйственная постройка при индивидуальном жилом доме - здание, предназначенное для содержания основного дома и прилегающего к нему земельного участка и не предназначенное для проживания людей (в т.ч. временного). Площадь должна составлять не более 40 м2. В хозяйственной постройке может устраиваться подвальный этаж высотой не более 3,6 м либо подполье глубиной не менее 1,6 м от пола до потолка. Хозяйственная постройка может размещаться отдельно либо блокироваться с другими зданиями и сооружениями.

Признаков, свидетельствующих о том, что объект не является хозяйственной постройкой, в ходе проверки не выявлено. 

Получение разрешения на строительство в силу п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ на строительство объекта не требуется.

Таким образом, проверкой установлены следующие нарушения предельных параметров разрешенного строительства при возведении объекта:

- расстояние от объекта до границы земельного участка № (

<

адрес>А) составляет 1,41 м (отступ от границы земельного участка до объекта должен быть не менее 3 м);

- высота объекта около 6,5 м (высота здания вспомогательного вида использования должна быть не более 4 м);

- площадь объекта, учитывая его параметры, составляет более 40 кв.м. (площадь первого этажа ориентировочно 56 кв.м., площадь второго этажа аналогична площади первого этажа, в совокупности площадь объекта составляет ориентировочно 112 кв.м.).

Обращаясь с иском о сносе спорного строения, истец указал, что оно возведено с нарушением градостроительных норм.

Как указано выше и подтверждается материалами дела, спорное строение возведено на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, в соответствии с разрешенным использованием участка. Градостроительным регламентом зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) размещение хозяйственной постройки предусмотрено вспомогательным видом разрешенного использования. Поскольку хозяйственная постройка является сооружением вспомогательного характера, на его возведение в силу требований действующего законодательства разрешение на строительство не требуется.

Действительно, материалами дела подтверждено наличие нарушений градостроительных норм в расположении спорной постройки относительно земельного участка, принадлежащего на праве собственности третьему лицу, в частности Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" в виде несоблюдения минимального отступа от границы земельного участка - 3,0 м, а также в высоте и площади объекта.

В этой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части признания спорного объекта самовольной постройкой ввиду существенного нарушения градостроительных норм и правил.

Поскольку доказательств невозможности приведения спорного строения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, стороной истца в материалы дела не представлено, то требования иска в части понуждения к сносу самовольной постройки удовлетворению не подлежат, поскольку выявленное нарушение, допущенное при строительстве спорной постройки не может являться основанием для ее сноса, а иная оценка выявленных нарушений, привела бы к существенному нарушению прав ответчика.

Выбранный истцом способ защиты права несоразмерен характеру допущенных нарушений, и являлся бы чрезмерным при их восстановлении таким образом.

Кроме того, снос самовольной постройки является крайней мерой гражданско-правовой ответственности.

Доказательств того, что сохранение спорного объекта нарушает права и интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалы гражданского дела не содержат, не представлено таковых и истцом.

Поскольку в действующей редакции статьи 222 ГК РФ предусмотрены альтернативные гражданско-правовые последствия признания постройки самовольной, суд приходит к выводу об удовлетворении иска путем возложения на ответчика обязанности привести спорную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Одновременно, суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ полагает необходимым, с учётом характера действий, которые ответчик должен совершить, условий, влияющих на возможность своевременного исполнения обязательства, определить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы стороны ответчика о том, что строительство спорной постройки было начато до принятия Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда шестого созыва № 339 от 25 декабря 2017 г., судом отклоняются, поскольку этому не представлено доказательств. Кроме того, строительство спорного объекта до настоящего времени не завершено, что подтверждается соответствующими фототаблицами.

С учетом установленного в ходе судебного разбирательства факта нахождения объекта в стадии незавершенного строительства, возникшие спорные правоотношения носят длящийся характер. В этой связи, статья 222 ГК РФ подлежит применению в действующей редакции, также как и Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград».

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации городского округа «Город Калининград» к ФИО1 о признании нежилого здания самовольной постройкой, понуждении снести самовольную постройку, - удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства – хозяйственную постройку, расположенную на земельном участке 

<

данные изъяты>

Возложить на ФИО1 обязанность в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести вышеуказанный объект капитального строительства в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено – 13 июля 2020 г.

Судья Ушакова О.В.