12-205/2018

РЕШЕНИЕ

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

г. Оренбург 09 ноября 2018 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Кавунник О.С., при секретаре Шелдаковой А.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

должностного лица – представителя Управления пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге - главного специалиста-эксперта юридического отдела ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника УПРФ в г. Оренбурге ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, которым дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

С данным постановлением начальник УПРФ в г. Оренбурге ФИО3 не согласился. В жалобе, поданной в суд, просил отменить постановление мирового судьи, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. В жалобе указал, что не согласен с доводами мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 в связи с отсутствует состава административного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку, она (ФИО4), работая главным бухгалтером образовательного учреждения, не является страхователем и субъектом административного правонарушения. Заявитель указал, что в соответствии с п. 2.2 ст.и 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). На основании Постановления Правления ПФ РФ от 01 февраля 2016 г. N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 г. N 41142) сведения о застрахованных лицах страхователями-плательщиками страховых взносов предоставляются по форме СЗВ- М.

Заявитель в своей жалобе сослался на положения ст. 15.33.2 КоАП РФ, 2.4 КоАП РФ и на примечание к ст. 2.4 КоАП РФ. Кроме того, по доводам жалобы, текущее руководство деятельностью 

<

данные изъяты> осуществляет директор. В связи с тем, что обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-М возложена на юридическое лицо (Страхователя), за организацию и надлежащее исполнение данной обязанности административную ответственность несет руководитель данного юридического лица, либо иное должностное лицо, находящееся в штате организации, на которое возложены данные должностные обязанности. Заявитель полагает, что при решении вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ необходимо руководствоваться также положениями п.п. 2 п. 1 ст. 2, ч.ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуют руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо. Таким образом, если в должностной инструкции главного бухгалтера закреплена обязанность по представлению всех данных по персонифицированному учету, тогда это должен делать главный бухгалтер, так как такая работа будет являться частью его трудовой функции (ст. 57 Трудового кодекса РФ).

В 

<

данные изъяты> предусмотрена должность главного бухгалтера, на которую приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО4 . Согласно представленной должностной инструкции главного бухгалтера должность главного бухгалтера 

<

данные изъяты> относится категории административно-управленческого персонала. В обязанности главного бухгалтера входит организация ведения налогового учета и составление налоговое отчетности (пункт 3.11 Инструкции), организация исчисления и уплаты взносов I государственные внебюджетные фонды, составление соответствующей отчетности (пункт 3.12 Инструкции), обеспечение представление налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды в соответствующие адреса и в установленные сроки (пункт 3.13 Инструкции), координация процесса ведения налогового учета, составления налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды (пункт 3.14 Инструкции), контроль ведения налогового учета и составления налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды (пункт 3.15 Инструкции) и т.д. Кроме того, за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, главный бухгалтер несет ответственность в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. Заявитель полагает, что в силу требований КоАП РФ, субъектом административного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ за несвоевременное представление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, является должностное лицо, ненадлежащим образом исполняющее свои должностные обязанности, субъектом административного правонарушения - несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М ДД.ММ.ГГГГ является главный бухгалтер 

<

данные изъяты> - ФИО4 

Заявитель жалобы также не согласен с доводом мирового судьи о том, что при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № нарушены требования статей 25.1 и 25.15 КоАП РФ, предусматривающие извещение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении содержат информацию о надлежащем извещении должностного лица о составлении протокола об административном правонарушении. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении был составлен в присутствии должностного лица - главного бухгалтера 

<

данные изъяты> ФИО4 Права должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены. 

В судебном заседании представитель Управления пенсионного фонда в г. Оренбурге ФИО2 жалобы поддержала в полном объеме по доводам указанным в ней. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица, согласно КоАП РФ должностное лицо обладает организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Согласно должностной инструкции главного бухгалтер, её должность относится к должности административно-управленческого персонала, то соответственно должность главного бухгалтера относится к категории должностных лиц.

В судебном заседании лицо, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 пояснила, что не является виновным лицом в совершении административного правонарушения. Она является главном бухгалтером 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, в ее обязанности входит контроль за работой работников бухгалтерии, в том числе за своевременной сдачей отчетов, но непосредственная обязанность на предоставлении отчетов в УПФР лежит на бухгалтере ФИО9 Административной ответственности не может быть привлечено должностное лицо в связи с тем, что данная ошибка была выявлена ими лично и представлен корректирующий отчет, который не запрещен законом. Основной отчет предоставляется до 15 числа следующего за отчетном, они представили в январе. Кореектирующий отчет предоставили после даты необходимой для предоставления отчета. Протокол об административном правонарушении был составлен в ее присутствии. Исходя из практики можно привлекать юридическое лицо, не привлекая должностное лицо. Жалобу просит оставить без удовлетворения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, должностное лицо, составившее жалобу на постановление мирового судьи, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также лица, подавшего жалобу на постановление мирового судьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Статья 1.5 КоАП РФопределяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО4 работая главным бухгалтером образовательного учреждения, не является страхователем и субъектом данного административного правонарушения, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушены требования ст.ст. 25.1 и 25.15 КоАП РФ, в соответствии с положениями которых лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должно быть извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при этом физическое лицо должно быть извещено по месту его жительства. 

Между тем, с выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4, являясь главным бухгалтером 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ не представила в УПФР г. Оренбурга в установленный срок, в полном объеме сведения по форме СЗВ-М за отчетный период, ДД.ММ.ГГГГ. В СЗВ-М ДД.ММ.ГГГГ с типом формы кода «исходная» на 299 застрахованных лиц, представленной ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, отсутствовали сведения на 1 застрахованное лицо. ДД.ММ.ГГГГ страхователем представлен отчет по форме СЗВ-М а ДД.ММ.ГГГГ с типом формы (кода) «дополняющая» еще на одно лицо.

Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязанность по представлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на руководителя юридического лица.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из постановления Правления ПФ РФ от 01.02.2016 г. N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 г. N 41142) сведения о застрахованных лицах страхователями-плательщиками страховых взносов предоставляются по форме СЗВ - М.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своп служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из п.п. 2 п. 1 ст. 2, ч.ч. 1, 3 ст. 7 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», следует, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера, должность главного бухгалтера 

<

данные изъяты> относится категории административно-управленческого персонала. В обязанности главного бухгалтера входит организация ведения налогового учета и составление налоговое отчетности (пункт 3.11 Инструкции), организация исчисления и уплаты взносов I государственные внебюджетные фонды, составление соответствующей отчетности (пункт 3.12 Инструкции), обеспечение представление налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды в соответствующие адреса и в установленные сроки (пункт 3.13 Инструкции), координация процесса ведения налогового учета, составления налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды (пункт 3.14 Инструкции), контроль ведения налогового учета и составления налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды (пункт 3.15 Инструкции) и т.д. 

Таким образом, ФИО4 в нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ осуществляла административно-хозяйственные функции и являлась субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Кроме того, согласно представленным материалам, уведомление о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 часов до 11.00 часов по 

<

адрес> направлен в адрес директора 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии должностного лица – главного бухгалтера 

<

данные изъяты> ФИО4

В связи с этим, выводы мирового судьи о том, что ФИО4 не является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности и при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушены требования ст.ст. 25.1 и 25.15 КоАП РФ, являются ошибочными.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, как страхователь, самостоятельно выявила ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц и предоставила в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге уточненные сведения до момента обнаружения ошибки, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

В обоснование данных доводов лиц, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 ссылается на судебную практику, согласно которым страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем приведенные нормы регламентируют возможность неприменения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пп. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Однако п. 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 Кодекса.

При таких обстоятельствах, представление уточненных сведений страхователем самостоятельно не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 Кодекса.

В соответствии с п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление. Отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело, допускается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, но в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу ч. 1 ст.4.5 КоАПРФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности за нарушение установленного срока представления в Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М истек на период рассмотрения судьей районного суда жалобы должностного лица Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Иная оценка доказательств не может свидетельствовать о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Поскольку производство по настоящему делу прекращено, оснований для отмены решения мирового судьи не имеется.

Кроме того, в силу положений ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое постановление (решение), если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вопреки доводам заявителя переоценка имеющихся в материалах дела доказательств в силу положений ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не является основанием, позволяющим судье (вышестоящему судье) при рассмотрении жалобы (протеста) отменить постановление (решение) нижестоящего суда.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется. 

Вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления вывода о том, что ФИО4 не является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности и при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушены требования ст.ст. 25.1 и 25.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, изменить: исключить из описательно-мотивировочной части постановления вывод о несостоятельности доводов представителя УПФР в г. Оренбурге о том, что ФИО4 не является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности и при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушены требования ст.ст. 25.1 и 25.15 КоАП РФ

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу начальника УПРФ в г. Оренбурге ФИО3 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья Кавунник О.С.