Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-001935-72

Дело №2а-1801/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.07.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Захарова А.И., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г.Томска ФИО5, 

представителя административного ответчика администрации г.Томска ФИО6, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на один год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кировского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г.Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г.Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г.Томска, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации г.Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: /________/; обязать администрацию г.Томска в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу указанного решения переместить контейнерную площадку, расположенную по адресу: /________/, на существующую контейнерную площадку по адресу: /________/ с координатами: широта /________/ долгота /________/, обустроить ее путем установления водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г.Томска на системной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о благоустройстве, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что /________/ расположена контейнерная площадка, не соответствующая требованиям санитарных ном и правил. Как следует из реестра (мест) площадок твердых коммунальных отходов г.Томска, размещенного в отрытом доступе в сети Интернет (на официальном портале муниципального образования «Город Томск» - /________/), контейнерная площадка по адресу: /________/, имеет следующие координаты: /________/ долгота /________/. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в открытом доступе в сети Интернет, земельный участок, на котором размещена контейнерная площадка, не сформирован, на кадастровом учете не состоит. Указанная контейнерная площадка надлежащим образом не благоустроена. /________/ по факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки по указанному адресу прокуратурой района выносилось представление в адрес главы администрации Кировского района г.Томска. Как следует из ответа администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/, отделу благоустройства администрации Кировского района г.Томска поручено планировать выполнение работ по обустройству указанной контейнерной площадки в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Благоустройство территорий» муниципальной программы «Формирование современной городской среды на /________/ гг.». Учитывая, что земельный участок, на котором размещен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, он относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца прокурора Кировского района г.Томска ФИО5 в судебном заседании административный иск с учетом уточнения поддержала по изложенным в нем основаниям, дала объяснения в объеме административного иска. 

Представитель административного ответчика администрации г.Томска ФИО6 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме. Представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что собственником спорной контейнерной площадки является администрация Кировского района г.Томска (письмо департамента дорожной деятельности администрации г.Томска от /________/ /________/). Согласно письму администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/, на территории Кировского района г.Томска размещена контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: /________/ (номер временного объекта /________/). Администрацией Кировского района г.Томска планируется расформирование указанной контейнерной площадки с целью дальнейшего создания и благоустройства на этом месте новой контейнерной площадки с учетом уменьшения расстояния о контейнерной площадки до жилых домов не более 25 % в соответствии с п.4 СП /________/-21. Дополнительно сообщила, что в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области направлено письмо с просьбой обозначить позицию управления Роспотребнадзора по Томской области по данному вопросу, подготовить заключение и направить в администрацию Кировского района г.Томска в установленный законом срок. Поскольку администрацией г.Томска предприняты все необходимые меры по обустройству и размещению контейнерной площадки по адресу: /________/, в соответствии с требованиями СанПиН /________/-21, вина со стороны муниципального образования «Город Томск» полностью отсутствует, а значит оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Заинтересованное лицо администрация Кировского района г.Томска в судебное заседание не явилась, извещено надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Кировского района г.Томска ФИО7, действующий на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на один год, возражал против удовлетворения административного иска.

Заслушав объяснения явившихся лиц, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу п. 1-4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). 

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 данного Федерального закона).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от /________/ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Порядок обращения с отходами производства и потребления регламентирован Федеральным законом от /________/ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/.

Согласно ст. 1 Федерального закона от /________/ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ (далее - Правила /________/), установлено, что к КГО относятся ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; вывоз ТКО представляет собой транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п. 9 Правил /________/, потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Способы складирования твердых коммунальных отходов определены в пункте 10 Правил /________/: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Крупногабаритные отходы складируются: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил /________/).

В силу п.18 названных Правил, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от /________/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Федеральный закон от /________/ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, вступившим в силу с /________/, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила)

Согласно п.3 указанных Правил, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 4 Правил).

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН /________/-21 Санитарно-эпидемиологическое требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

В соответствии с п. 4 раздела 2 СанПиН /________/-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. 

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. 

Постановлением Администрации Томской области от /________/ /________/а утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), который устанавливает требования к организации накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе их раздельного накопления, на территории Томской области (п.1 Порядка).

Накопление ТКО на территории муниципальных образований Томской области осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Томской области, утверждаемой уполномоченным органом, и требованиями экологического законодательства Российской Федерации (п. 2 Порядка).

Накопление ТКО осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой (п. 3 Порядка). 

Накопление ТКО осуществляется способами, в том числе, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пп. 2 п. 4 данного Порядка).

Согласно п. 13 данного Порядка, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как следует из содержания п. 1.30 ст. 40, п. 1.24 ст. 8 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от /________/ /________/, к вопросам администрации Города Томска относится организация деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Судом установлено, что ФИО8 и ФИО9 обратились в прокуратуру Кировского района г.Томска по вопросу ненадлежащего исполнения администрацией Кировского района г.Томска законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки прокуратурой Кировского района г.Томска установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: /________/ в границах земель, собственность на которые не разграничена, не соответствует установленным законодательством требованиям. Контейнерные емкости около /________/ в /________/ в /________/, располагаются на расстоянии менее /________/ метров от жилых домов. На данных контейнерных площадках отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от /________/, приложенного к нему материала дежурного плана, материала дистанционного зондирования ортофотоплана, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: /________/, составляет /________/ м.

Предостережением Управления Роспотребнадзора по Томской области /________/ от /________/ Администрации Кировского района г.Томска объявлено о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в соответствии с требованиями п.4 СанПиН /________/-21 организовать (перенести) контейнерную площадку для сбора отходов ТКО по адресу: /________/ на расстоянии жилых домов не менее /________/ метров; в соответствии с п. 8 СанПиН /________/-21 – обеспечить проведение уборки контейнерной площадки по указанному адресу в течение /________/ дней с момента получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. 

/________/ прокуратурой Кировского района г.Томска вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления главе администрации Кировского района г.Томска (/________/). Указано, что постановлением администрации Города Томска от /________/ /________/ «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Томск» администрация Кировского района г. Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского района г. Томска. В нарушение указанных в представлении норм контейнерная площадка по адресу /________/ не соответствует установленным законодательством требованиям. Расстояние контейнерной площадки от домов /________/ по /________/ в /________/ составляет более 100 м. Контейнерные емкости около /________/ в /________/ в /________/ располагаются на расстоянии менее 20 метров от жилых домов. На данных контейнерных площадках отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Указанное нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Государственной программой «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением администрации Томской области от /________/ /________/, реализуемой в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», установлено, что в целях повышения уровня и качества жизни населения на все территории Томской области необходимо устранить основные системные проблемы, одной из главных из которых является недостаточная обеспеченность жилой среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, парковочные карманы, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, освещение, объекты, предназначенные для обслуживания лиц и ограниченными возможностями). Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Изложенное стало возможным вследствие недобросовестного отношения должностных лиц администрации района, ответственных за осуществление функций в указанной сфере, а также в силу отсутствия должного контроля со стороны руководства. Требовал безотлагательно рассмотреть данное представление с участием прокурора; незамедлительно принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших их совершению, и не допущению подобных нарушений в будущем. 

В ответе на указанное представление прокурора Кировского района г.Томска /________/ (исх./________/) администрация Кировского района г.Томска указала, что выявленные нарушения в отношении контейнерных площадок в /________/ допущены специалистом администрации Кировского района г.Томска. Позиция прокурора является обоснованной и целью устранения выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших их совершению и недопущению подобных нарушений в будущем, специалисту отдела благоустройства администрации Кировского района г.Томска поручено постоянно осуществлять контроль за состоянием и обустройством контейнерных площадок на территории Кировского района г.Томска, принимать активные меры к их обустройству в соответствии с действующим законодательством. Отделу благоустройства администрации Кировского района г.Томска поручено планировать выполнение работ по благоустройству контейнерной площадки в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Благоустройство территорий» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на /________/ годы» Администрация района не имеет возможности для установки контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН /________/-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от /________/ /________/. В весенний период текущего года специалистами администрации района будут организованы собрания жителей с целью подбора мест для размещения контейнерных площадок. По результатам рассмотрения данного представления консультант отдела по работе с территориями администрации Кировского района г.Томска ФИО10 привлечен к дисциплинарной ответственности, приказом администрации /________/ г.Томска ему объявлено замечание.

Как следует из ответа Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска /________/ от /________/, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории /________/, размещенного на официальном сайте Администрации г.Томска, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная у /________/ (географические координаты: широта /________/, долгота /________/), площадью /________/ кв.м., используемое покрытие – грунт, состоит из 5 контейнеров, предназначена для сбора и накопления отходов физических лиц, проживающих в домах /________/ по /________/ в /________/. Собственником указанной контейнерной площадки является администрация Кировского района г.Томска. В соответствии с мероприятием 1.4 «Содержание и обустройство контейнерных площадок», подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программой «Формирование современной комфортной городской среды» на /________/ гг.», ответственными за содержание и благоустройство контейнерных площадок являются районные администрации г.Томска.

Из ответа администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/ следует, что администрацией Кировского района г.Томска планируется расформирование контейнерной площадки, расположенной по адресу: /________/ (номер временного объекта /________/) с целью дальнейшего создания и благоустройства на этом же месте новой контейнерной площадки с учетом уменьшения расстояния от контейнерной площадки до жилых домов не более чем на 25 % в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Дополнительно указано, что в адрес управления Роспотребнадзора по Томской области направлено письмо с просьбой обозначить позицию по данному вопросу и в соответствии с п.6 «Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ подготовить заключение и направить его в администрацию Кировского района г.Томска в установленный законом срок. 

Из акта проверки от /________/, составленного старшим помощником прокурора Кировского района г.Томска, фотоснимков следует, что по адресу: /________/ расположено 5 контейнеров, рядом с которыми складированы крупные бытовые отходы, крупногабаритный мусор. Контейнеры размещены непосредственно на земле, под ними отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. 

Согласно ответу администрации Кировского района г.Томска /________/ от /________/, проведением натурного обследования территорий, ограниченной /________/ подобрать место для размещения контейнерной площадки не представилось возможным по причине высокой плотности застройки, узкой улично-дорожной сети, разветвленной сети инженерных коммуникаций. Возможным местом для переноса контейнерной площадки по ранее указанному адресу: /________/, на данный момент времени является место соответствующей контейнерной площадки по адресу: /________/ с координатами: широта /________/ долгота /________/. Место (площадка) для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: /________/ создавалось до присоединения /________/ к муниципальному образованию «Город Томск», т.е. до /________/ по требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в п.2.2.3 которого указано, что на территории частных домовладений, в связи с плотностью застройки, при размещении контейнерных площадок расстояние может быть сокращено до /________/ м. Визуальным осмотром контейнерной площадки по адресу: /________/ который проводился специалистом администрации района /________/ в дневное время при естественном освещении установлено наличие железобетонного лотка для размещения емкостей для сбора твердых коммунальных отходов; у контейнерной площадки имеется твердое основание и ограждение с трех сторон, что частично удовлетворяет требования СанПиН /________/-21. Согласно выписке из ЕГРН от /________/ № /________/ на здание по адресу: /________/ кадастровый /________/ получено следующее описание: жилой дом, /________/ этаж, наружные стены рубленные, площадь /________/ кв.м., а фактически на указанном земельном участке расположен двухэтажный бросовой дом, ориентировочной площадью /________/ кв.м. данное обстоятельство создает препятствие в объективности оценки расстояния от стен жилого дома по адресу: /________/ кадастровый /________/ до контейнерной площадки по адресу: /________/ с координатами: широта /________/ долгота /________/. Согласно письму Роспотребнадзора от /________/ /________/: «Санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 в установленном законом порядке не отменялись».

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО9, показал, что с /________/ года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: /________/, в непосредственной близости от которого на расстоянии менее, чем 20 м размещена контейнерная площадка, которая обустроена с нарушением установленных правил СанПиН: мусорные контейнеры постоянно заполнены, не закреплены и постоянно выкатываются на проезжую часть. В /________/ администрацией Кировского района г.Томска организовано собрание для обсуждения вопроса размещения указанной контейнерной площадки, предложено перенести контейнерную площадку с пересечения /________/ и /________/ и установить ее по адресу: /________/, однако данный вариант жильцов по /________/ в /________/ не устроил, о чем ими в администрацию /________/ г.Томска было подано заявление. При этом контейнерная площадка, расположенная по адресу: /________/ (условно) не захламлена и перенос спорной контейнерной площадки на указанный адрес будет отвечать установленным требованиям СанПиН, жильцов /________/ данный вариант устраивает. Уменьшение расстояния расположения контейнерной площадки на 25 %, будет нарушать права и законные интересы его (ФИО9), как собственника.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными доказательствами, исследованными по делу, в том числе, с заявлением жителей /________/.

Отсутствие соответствующего оснащения (твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки), а также несоответствие расстояния до жилых домов контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /________/ долгота /________/ по адресу: /________/, свидетельствует о противоречащем вышеуказанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика.

Согласно ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права, в том числе подп.18 ч.1 ст.14, подп. 18 ч.1 ст. 15, подп.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от /________/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований, полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Учитывая, что место размещения контейнерной площадки должно быть перенесено путем принятия решения органом местного самоуправления в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, суд приходит к выводу о возложении на администрацию города Томска обязанности перенести контейнерную площадку с координатами: широта /________/, долгота /________/, расположенную по адресу: /________/, на расстояние от жилых домов, соответствующее требованиям п. 4 раздела 2 СанПиН /________/-21.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на администрацию города Томска обязанность привести контейнерную площадку с координатами: широта /________/, долгота /________/ (/________/ в соответствие с требованиями п. 3 раздела 2 СанПиН /________/-21, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вопреки утверждениям стороны административного ответчика о том, что администрация города Томска является ненадлежащим административным ответчиком по делу, учитывая, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений должна быть возложена на администрацию города Томска.

При определении срока в течение, которого ответчик должен исполнить возложенную обязанность суд учитывает представленные в материалы дела доказательства и полагает, что разумным сроком, в течение которого административный ответчик должен исполнить указанную обязанность является 2 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /________/ долгота /________/ по адресу: /________/.

Возложить на администрацию Города Томска обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести контейнерную площадку с координатами: широта /________/, долгота /________/ (/________/ в соответствие с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН /________/-21, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 

- перенести контейнерную площадку с координатами: широта /________/, долгота /________/, расположенную по адресу: /________/ на расстояние от жилых домов, соответствующее требованиям пункта 4 раздела 2 СанПиН /________/-21.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.