Р Е Ш Е Н И Е

.

29 мая 2017 года. г. Губкин Белгородской области.

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Чуканов Ю.И.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении: Завьялова А.Н.,

рассмотрев жалобу защитника Завьялова А.Н. в интересах ФИО1 на постановление от 5 апреля 2017 года заместителя главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Губкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Губкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Губкинский городской суд Белгородской области, защитник ФИО1- Завьялов А.Н. просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы Завьялов А.Н. сослался на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении указано на отсутствие признаков строительства объекта жилищного строительства и что находящийся на участке котлован и плиты перекрытия не является объектном индивидуального жилищного строительства.

Однако указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что ФИО1 провел действия, направленные на использование земельного участка по назначению.

Кроме того законом не определен срок, в течение которого должен быть освоен земельный участок, а применение аналогии права, на которое ссылается должностное лицо, Российским законодательством не предусмотрено.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Заслушав защитника Завьялова А.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не использование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании договора купли- продажи от 6 мая 2013 года ФИО1 был приобретен земельный участок, находящийся по адресу: *, который был зарегистрирован, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15 мая 2013 года сделана соответствующая запись о регистрации права №*, кадастровый номер участка *, категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

В соответствии с ч.1,2,4 ст.71.2 ЗК РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства РФ должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений; под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами; порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения (Приказа) и.о. руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с целью выполнения плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства физическими лицами в 2017 году на территории Белгородской области, государственным инспектором по г. Губкин и Губкинскому району по использованию и охране земель ФИО3 была проведена проверка в отношении ФИО1 и произведено административное обследование объекта земельных отношений путем: анализа данных государственного кадастра недвижимости, визуального осмотра земельного участка без доступа на обследуемый объект, публичной кадастровой карты и информации с Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом было установлено, что при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по ул. * доступ на земельный участок не ограничен, на всей территории земельного участка произрастает разносортная сорная растительность, имеется котлован, который также зарос сорной растительностью. На земельном участке складированы бетонные плиты. Объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют, строительство жилого дома не ведется.

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к акту.

Согласно договора купли- продажи, 6 мая 2013 года ФИО4 был приобретен в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером *, категория земель- земли населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: *./л.д.4- 5/

По результатам проверки 28 марта 2017 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, в котором ФИО1 указал, что строительство дома он не начал в связи с тяжелым финансовым положением, т.к. на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей и жена- домохозяйка.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Таким образом ФИО1, как собственник земельного участка, предназначенного для индивидуального строительства, обязан соблюдать требования градостроительных регламентов.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Хозяйственные постройки, гаражи не более чем на 2 машины, в том числе встроенные в 1 этажи жилых домов, закрытые автостоянки для грузового транспорта и транспорта для перевозки людей, находящегося в личной собственности, открытые места для стоянки автомобилей и прочее отнесены к вспомогательным видам разрешенного использования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляются совместно с ними.

На земельном участке заявителя отсутствует жилой дом (основной вид разрешенного использования), или признаки его строительства. В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Частью 19 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В собственности заявителя земельный участок находится около 4 лет, доказательств наличия объективных препятствий для его освоения, таких как оформление разрешительной документации либо стихийные бедствия, заявителем не представлено.

Таким образом, заявителем не соблюдены требования земельного законодательства, что влечет за собой административную ответственность.

Доказательства, содержащиеся в материалах дела, являются допустимыми и достоверными.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. 

Таким федеральным законом являются положения ст. 284 ГК РФ и ст.ст. 7,42-44,71Земельного кодекса Российской Федерации. В части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не определено, к какой отрасли права относится федеральный закон. 

Вина ФИО1 заключается в том, что, получив земельный участок для индивидуального жилищного строительства, он зарегистрировал на него право собственности, в течение более трех лет не использовал его по назначению. ФИО1 осознавал, что не использует земельный участок по целевому назначению в течение длительного периода.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данные требования должностным лицом были соблюдены.

ФИО1 назначено минимальное наказание в соответствии с санкцией части 3 статьи 8.8 КоАП РФ - штраф в размере 20000 рублей. 

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, которые давали бы основания в силу указанной статьи для снижения назначенного наказания, не установлены, а наличие несовершеннолетних детей и не работающей супруги не могут быть признаны таковыми, поскольку они были известны ФИО1 еще до приобретения в собственность земельного участка и не явились препятствием для приобретения земельного участка для индивидуального строительства.

Ссылки заявителя на отсутствие вреда от его действий необоснованны, так как наличие вреда не предусмотрено в диспозиции ст. 8.8. КоАП РФ как обязательный элемент объективной стороны правонарушения. 

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, в связи с чем не подлежит отмене или изменению в части снижения размера назначенного штрафа или отмене, а жалоба удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Губкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Губкинский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: Чуканов Ю.И.