Дело № 2-27/2020

(УИД 61RS0020-01-2019-002644-09)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

представителя истца – адвоката Яковлевой Е.П., действующей на основании ордера № от 27.09.2019,

представителя ответчика Администрации города Новошахтинска ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.05.2019,

представителя ответчика КУИ Администрации города Щербакова Е.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-27/2020 по иску ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска о признании незаконными включение земельных участков в границы производственной зоны, отказа в предоставлении земельных участков в аренду и обязании предоставить в аренду земельные участки, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором после неоднократных уточнений исковых требований просит признать незаконным включение Администрацией города Новошахтинска земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы производственной зоны при подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск», утвержденных решениями Новошахтинской городской Думы № 21 от 04.12.2018 и № 218 от 19.12.2019; признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска в предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровым номером №, площадью 138459 кв.м из земель населенных пунктов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка Ориентир природный отвал бывшей шахты «Южно-Горьковская», примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: г. Новошахтинск, для сельскохозяйственного использования; с кадастровым номером №, площадью 89113 кв.м, из земель населенных пунктов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: г. Новошахтинск, в 0,7 км к югу от породного отвала бывшей шахты «Южно-Горьковская» для сельскохозяйственного использования без проведения торгов и заключении с ней договоров аренды земельных участков; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска предоставить ей в аренду сроком на 49 лет земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 138459 кв.м из земель населенных пунктов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка Ориентир природный отвал бывшей шахты «Южно- Горьковская», примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: г. Новошахтинск, для сельскохозяйственного использования; с кадастровым номером №, площадью 89113 кв.м, из земель населенных пунктов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: г. Новошахтинск, в 0,7 км к югу от породного отвала бывшей шахты «Южно-Горьковская» для сельскохозяйственного использования без проведения торгов и заключить с ней договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 138459 кв.м, из земель населенных пунктов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка Ориентир природный отвал бывшей шахты «Южно-Горьковская», примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: г. Новошахтинск, для сельскохозяйственного использования; с кадастровым номером №, площадью 89113 кв.м, из земель населенных пунктов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: г. Новошахтинск, в 0,7 км к югу от породного отвала бывшей шахты «Южно-Горьковская» для сельскохозяйственного использования и заключить с ней договоры аренды указанных земельных участков в трех экземплярах в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда по гражданскому делу в законную силу на условиях согласно приложенных ею к заявлению проектам договоров с внесением в них соответствующих сведений в соответствии с действующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Новошахтинск».

В обоснование своих требований истец указала, что 10.11.2009 ею с муниципальным образованием «Город Новошахтинск» в лице Комитета по управлению имуществом города Новошахтинска Ростовской области был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, согласно которому ей в аренду сроком с 25.09.2009 по 25.09.2019 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 138459 кв.м, из земель населенных пунктов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка Ориентир природный отвал бывшей шахты «Южно-Горьковская», примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: г. Новошахтинск, для сельскохозяйственного использования. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в ЕГРН. 10.11.2009 ею с муниципальным образованием «Город Новошахтинск» в лице Комитета по управлению имуществом города Новошахтинска Ростовской области был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, согласно которому ей в аренду сроком с 25.09.2009 по 25.09.2019 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 89113 кв.м, из земель населенных пунктов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: г. Новошахтинск, в 0,7 км к югу от породного отвала бывшей шахты «Южно-Горьковская» для сельскохозяйственного использования. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в ЕГРН. 10.06.2019 она обратилась в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Новошахтинск» с заявлением о продлении срока действия договоров аренды № и №. Письмом исх. № от 07.07.2019 Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Новошахтинск» ей сообщил, что продление договора аренды земельных участков земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрено, она уведомлена о прекращении со стороны арендодателя договорных обязательств по договорам аренды № от 10.11.2009 и № от 10.11.2009, ей предложено до момента расторжения договора аренды, а именно до момента истечения трех месяцев с момента уведомления передать вышеуказанные земельные участки по акту приема-передачи. Не согласившись с позицией Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Новошахтинск», изложенной в вышеуказанном письме, она обратилась в адрес уполномоченного органа с заявлением, в котором указывала на то, что прекращение договорных обязательств по договорам аренды № от 10.11.2009 и № от 10.11.2009 со стороны арендодателя в одностороннем порядке не предусмотрено условиями договоров аренды № от 10.11.2009 и № от 10.11.2009, противоречит положениям ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, что влечет явную незаконность уведомления Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Новошахтинск» о прекращении со стороны арендодателя договорных обязательств по договорам аренды, и просила выдать ей проекты договоров аренды на вышеуказанные земельные участки с подписью уполномоченного должностного лица Администрации города Новошахтинска и соответствующей печатью в установленный срок в установленном порядке. Письмом исх. № от 11.09.2019 Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Новошахтинск» сообщил ей, что возможность предоставить ей земельные участки с кадастровым номером № и кадастровым номером № в аренду отсутствует. Свой отказ Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Новошахтинск» мотивировал положениями п. 11 ст. 85, п.п. 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Она считает, что отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Новошахтинск», являющегося уполномоченным органом Администрации муниципального образования «Город Новошахтинск», в заключении с ней договоров аренды вышеуказанных земельных участков является незаконным, не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права на предоставление ей земельных участков в аренду. Ей спорные земельные участки ранее были предоставлены в аренду без проведения торгов. Частью 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Поскольку условия, определенные пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае имеются, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях ею законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков отсутствует, заявление о заключении новых договоры аренды земельных участков подано ею до дня истечения срока действия договоров аренды № и №, она безусловно обладает правом на заключение новых договоров аренды земельных участков без проведения торгов. Из ответа Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Новошахтинск» исх. № от 11.09.2019 усматривается, что, по мнению уполномоченного органа, таким основанием в данном случае является то обстоятельство, что она не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации) и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации). Кроме того, Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Новошахтинск» в своем письме сослался на положения ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. По мнению ответчика, в связи с тем, что на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» решением Новошахтинской городской Думы № 108 от 30.09.2009 утвержден Генеральный план городского округа территории муниципального образования «Город Новошахтинск», а также решением Новошахтинской городской Думы № 218 от 29.11.2010 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Новошахтинск», согласно которым указанные земельные участки находятся в границах производственной зоны (ПЗ/39), нахождение земельных участков для сельскохозяйственного использования не предусматривается в данной территориальной зоне. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ЗК РФ). Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия при использовании ею земельного участка. Пунктом 1 ст. 16 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Новошахтинск» установлено, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно общедоступным данным Росреестра и публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами № не имеют установленного вида разрешенного использования. Фактов, свидетельствующих о наличии опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия при использовании ею земельных участков не выявлено. Соответственно, отказ уполномоченного органа в предоставлении ей земельных участков в аренду и заключении договоров аренды на новый срок по тому основанию, что разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), является незаконным по вышеуказанным основаниям. Ссылка уполномоченного органа на положения ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в заключении договоров аренды земельных участков, является несостоятельной, поскольку указанной нормой предусмотрено, что использование в целях ведения сельскохозяйственного производства земельных участков возможно до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки только для земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах. Спорные земельные участки с кадастровыми номерами № не расположены в такой зоне. Считает, что включение земельных участков с кадастровыми номерами № в состав производственной зоны (ПЗ/39), как на то указывает Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Новошахтинск», не отвечает правилам п. 2 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку при этом не учтено фактическое использование земельных участков с кадастровыми номерами № - для сельскохозяйственного использования. Считает, что способом восстановления нарушенного ответчиком ее права на предоставление ей земельных участков в аренду будет являться заключение Администрацией муниципального образования «Город Новошахтинск» с ней договоров аренды земельных участков, которые могут быть заключены на условиях ранее заключенных договора аренды земельного участка № от 10.11.2009 и договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 10.11.2009 с определением размера арендной платы в соответствии с постановлением Мэра города Новошахтинска от 24.12.2007 № 1602 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся в муниципальной собственности города Новошахтинска». Кроме того, она считает, что договоры аренды земельных участков ответчиком должны быть заключены с ней в определенный срок. При этом полагает, что разумным и достаточным сроком заключения договоров аренды земельных участков является срок пять рабочих дней с момента вступления решения суда по гражданскому делу по настоящему иску в законную силу.

Кроме того, истец в заявлениях об уточнении исковых требований от 10.12.2019 и 27.01.2020 указала, что согласно данным ЕГРН и Публичной кадастровой карты РФ спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного использования. Однако при подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск» администрация города эти сведения не учла, что повлекло создание проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск» без учета данных ЕГРН и Публичной кадастровой карты РФ в части спорных земельных участков. Согласно ч. 7 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в производственных зонах предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. С момента начала действия договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, то есть с 10.11.2009 земельные участки использовались только для сельскохозяйственного назначения. На земельных участках отсутствуют промышленные, коммунально-складские и иные предназначенными для этих целей производственные объекты. На вышеуказанных земельных участках не осуществляется и не осуществлялась деятельность организаций с эксплуатацией объектов промышленности. Не ведется и никогда не велось строительство, реконструкции объектов капитального строительства. Сведений о том, что на указанной территории планируется застройка промышленными, коммунальными, складскими объектами, ответчики в материалы дела не предоставили. Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Пунктом 1 ст. 16 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Новошахтинск» установлена аналогичная норма - земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, действующим федеральным законодательством и положениями нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования «Город Новошахтинск» предусмотрена возможность использования земельного участка с разрешенным видом использования, отличным от установленного градостроительным регламентом вида использования. В связи с этим позиция ответчиков о том, что отказ в предоставлении спорных земельных участков в аренду при несовпадении вида их разрешенного использования с тем, который установлен градостроительным регламентом, является несостоятельной, поскольку доказательств наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия при таком использовании ответчиками не представлено. Согласно п. 1 Приложения к приказу Министерства экономического развития РФ от 17.03.2016 № 145 на публичных кадастровых картах воспроизводятся следующие общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости: границы территориальных зон (п.п. 7); разрешенное использование земельных участков, зданий, сооружений (п.п. 28). В силу положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на орган местного самоуправления, уполномоченный на утверждение карты-плана территории, возложена обязанность направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме. За непредставление указанных в настоящей статье документов орган местного самоуправления и иные уполномоченные лица, указанные в настоящей статье, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 19 ФЗ). После утверждения Новошахтинской городской Думой решений № 21 от 04.12.2018 и № 218 от 19.12.2019 карт границ территориальных зон муниципального образования «Город Новошахтинск» ни одним уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Новошахтинск» в уполномоченный регистрирующий орган регистрации прав соответствующее заявление о государственном кадастровом учете карты-плана территории не было направлено, учет изменений карты границ зон муниципального образования «Город Новошахтинск», включая сведения о разрешенном виде использования спорных земельных участков, в ЕГРН не осуществлен. Таким образом, на момент отказа в предоставлении ей земельных участков с кадастровыми номерами № .

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием адвоката Яковлевой Е.П.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца - адвокат Яковлева Е.П. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить. При этом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в первоначальном исковом заявлении и заявлениях об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Беспалый Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, при этом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика КУИ Администрации города Щербаков Е.А. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, при этом поддержал письменные отзывы, имеющиеся в материалах дела, и дал пояснения аналогичные доводам, указанным в них.

Выслушав представителей сторон, свидетеля, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 10.11.2009 на основании постановления Администрации города Новошахтинска от 25.09.2009 № между МО «Город Новошахтинск» в лице КУИ Администрации города Новошахтинска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка Ориентир породный отвал бывшей шахты «Южно- Горьковская», примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: г. Новошахтинск, для сельскохозяйственного использования, площадью 138459 кв.м. Срок договора с 25.09.2009 по 25.09.2019 (л.д.14-16).

Также, 10.11.2009 на основании постановления Администрации города Новошахтинска от 25.09.2009 № между МО «Город Новошахтинск» в лице КУИ Администрации города Новошахтинска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка Ориентир породный отвал бывшей шахты «Южно-Горьковская», примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: г. Новошахтинск, для сельскохозяйственного использования, площадью 89113 кв.м. Срок договора с 25.09.2009 по 25.09.2019 (л.д.17-19).

10.06.2019 ФИО2 обратилась в КУИ Администрации города с заявлением о продлении срока действия вышеуказанных договоров (л.д.20).

Письмом от 04.07.2019 № за подписью председателя КУИ Администрации города А.Т.Г. заявителю ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено продление договора аренды, также уведомили последнюю о прекращении со стороны арендодателя договорных обязательств по указанным договорам аренды и о необходимости передать Комитету спорные земельные участки до момента расторжения договоров аренды, а именно до момента истечения трех месяцев с момента уведомления (л.д.21-22).

19.08.2019 в КУИ Администрации города от ФИО2 поступило заявление о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № на 49 лет (л.д.23).

Согласно ответу КУИ Администрации города от 11.09.2019 за подписью председателя КУИ Администрации города А.Т.Г. ФИО2 было отказано в удовлетворении ее заявления, поскольку спорные земельные участки в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Город Новошахтинск» находятся в границах производственной зоны (ПЗ/39). Градостроительный регламент данной территориальной зоны не предусматривает нахождение земельных участков для сельскохозяйственного использования, что исключает возможность предоставить их для сельскохозяйственного производства (п. 11 ст. 85, п.п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ), независимо от порядка предоставления либо по итогам торгов, либо в соответствии с подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д.24-25).

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одни из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу положений п. 1 ст. 11. 3, п. 1 ст. 11.9, п. 2, подп. 2, 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков из состава публичных земель предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

При этом уполномоченный орган имеет право принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. Так, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (ч. 2 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования положений п. 2, 5 - 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Содержание указанных норм во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 9, ч. 9 и 10 статьи 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В силу п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии в том числе, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

30.09.2009 решением Новошахтинской городской Думы № 108 утвержден Генеральный план городского округа муниципального образования «Город Новошахтинск» на 2006-2026 годы (л.д. 97-106).

Решением Новошахтинской городской Думы от 29.11.2010 № 218 на территории города утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск».

В соответствии с указанными правилами, спорные земельные участки были отнесены к территориальной зоне земли сельскохозяйственного использования.

20.09.2018 в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск», первому заместителю Главы Администрации города Б.С.А. поступило заявление председателя КУИ Администрации города с просьбой рассмотреть на публичных слушаниях вопрос о внесении изменений в ПЗЗ, затрагивающий спорные земельные участки, связанный с увеличением участка территориальной производственной зоны ПЗ/39 за счет уменьшения участка территориальной зоны сельскохозяйственного использования СХ-1/11, в связи с обращением потенциального инвестора (л.д.179).

Постановлением Администрации г. Новошахтинска № 828 от 31.08.2018 было принято решение о вынесении на публичные слушания проекта по внесению изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск» (ПЗЗ), провести публичные слушания в форме слушаний по проектам муниципальных правовых актов в Администрации города Новошахтинска с участием представителей общественности города Новошахтинска, эксперта.

Указанное постановление и проект по внесению изменений в ПЗЗ были официально опубликованы в печатном издании муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Новошахтинск» Новошахтинский вестник и на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет.

По итогам публичных слушаний, которые состоялись 06.11.2018, Комиссией, с учетом заключения эксперта, единогласно принято решение о целесообразности внесения изменений в проект ПЗЗ по поступившим в ходе публичных слушаний предложениями, что подтверждается опубликованными на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет заключением о результатах публичных слушаний по проекту по внесению изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск» от 08.11.2018 (л.д.180-184).

Решением Новошахтинской городской Думы от 04.12.2018 № 21 в ПЗЗ внесены изменения, согласно которым в графическую часть ПЗЗ внесены изменения, связанные с увеличением участка территориальной производственной зоны (ПЗ/39) за счет уменьшения участка территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1/11), согласно которым спорные земельные участки включены в границы производственной зоны ПЗ/39.

Учитывая изложенное выше, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным включение Администрацией города Новошахтинска земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы производственной зоны при подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы № 21 от 04.12.2018, поскольку каких-либо нарушений действующего законодательства по вопросу включения указанных земельных участков в территориальную производственную зону не имеется, принято компетентным органом в пределах нормотворческой компетенции.

При этом суд обращает внимание, что Новошахтинской городской Думой решение № 218 от 19.12.2019, о котором истец указывает в уточненном исковом заявлении от 27.01.2020, не принималось.

Более того, судом не установлено факта нарушения прав истца включением спорных земельных участков в границы производственной зоны, поскольку каких-либо законных прав ФИО2 после прекращения срока действия указанных выше договоров аренды № и №, у последней не имеется.

При этом доводы истца и ее представителя – адвоката Яковлевой Е.П. в обоснование указанных требований, суд считает надуманными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ст. 26 правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск», устанавливающей градостроительный регламент производственной зоны и перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительство и земельных участков, не включен такой вид использования земельного участка как сельскохозяйственное использование (л.д.157-164).

Таким образом, исследованными судом доказательствами достоверно подтверждается нахождение спорных земельных участков в территориальной производственной зоне, соответственно, с учетом изложенных выше положений земельного и градостроительного законодательства, данные земельные участки не могут быть представлены ФИО2 для сельскохозяйственного использования.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения остальных требований истца и считает необходимым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Доводы истца и ее представителя – адвоката Яковлевой Е.П. в обоснование требований о признании незаконным отказа КУИ Администрации города в предоставлении ей в аренду земельных участков и обязании предоставить ей в аренду спорные земельные участки, суд во внимание не принимает, считает их несостоятельными.

Что касается доводов истцовой стороны о том, что до настоящего времени никаких изменений в ЕГРН, касающихся вида разрешенного использования спорных земельных участков, не внесено, а также не внесены изменения и в кадастровый учет в отношении этих земельных участков, соответственно, на момент отказа в предоставлении истцу земельных участков с кадастровыми номерами 61:56:0040000:11 и 61:56:0530000:375 в аренду и заключении с ней договоров аренды эти земельные участки имели и имеют вид разрешенного использования «земли сельскохозяйственного использования», то данный факт не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку данное обстоятельство является основанием для приведения в соответствие сведений в ЕГРН и кадастровом учете с принятыми органом местного самоуправления решениями. Кроме того, как выяснено в судебном заседании, ответчики лишены были возможности инициировать данный вопрос в регистрирующих органах до момента окончания срока действия договоров аренды, заключенных с ФИО2 - 25.09.2019, а после этой даты они лишены были возможности это сделать, так как определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 07.10.2019 был наложен запрет на совершение каких-либо действий с указанными земельными участками.

Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля Г.В.В., являющегося гражданским супругом истца, о том, что на протяжении 10 лет с 2009 года по 2019 год он и истец привели спорные земельные участки в плодородное состояние, использовали эти земельные участки по назначению, то есть выращивали на них сельскохозяйственные культуры, суд не принимает во внимание, поскольку данные пояснения указанного свидетеля не имеют какого-либо значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска о признании незаконными включение земельных участков в границы производственной зоны, отказа в предоставлении земельных участков в аренду и обязании предоставить в аренду земельные участки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань 

Мотивированное решение составлено 31 января 2020 года.