Дело № 2-2-2/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего Е.В. Алейниковой, 

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска О.О.Уркаева, 

ответчика Граф Ю.В., 

представителя третьего лица Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Хвалынска в интересах муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц к Граф Ю.В. об обязании предоставления документов,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц с иском к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, Граф Ю.В. о признании сделки недействительной, указывая, что Граф Ю.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. На основании постановления и.о. главы администрации муниципального образования г. Хвалынск № от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Граф Ю.В. продан в собственность земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым № расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным видом использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений коммунального хозяйства, с определением стоимости в размере трехкратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка (по льготной стоимости), при этом площадь представленного в собственность ответчику Граф Ю.В. земельного участка в 25 раз превышает площадь объекта недвижимости, т.е. имеет факт несоразмерности площади земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости. В настоящее время земельный участок с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. разделен на два участка с кадастровыми № площадью 

<

данные изъяты> кв. м. и № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., что также подтверждает факт несоразмерности площади представленного в собственность ответчику Граф Ю.В. земельного участка с кадастровым № Следовательно, указанный договор купли-продажи данного земельного участка заключен с нарушением норм законодательства о землепользовании и является сделкой, не соответствующей требованиям закона, нарушающей публичные интересы и охраняемые законом интересы муниципального образования Хвалынского муниципального района, лишенного возможности получить в бюджет денежные средства в полном объеме от реализации спорного земельного участка, а также нарушено право неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на получение на каком-либо праве части спорного земельного участка, необоснованно предоставленного ответчику преимущества на приобретение данного земельного участка. Просит признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования г. Хвалынск Хвалынского муниципального района и Граф Ю.В. договор № купли-продажи земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; применить последствия недействительности сделки путем: - исключения из ЕГРН записей о регистрации права собственности Граф Ю.В. на земельные участки с кадастровыми № и №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м. соответственно, расположенные по адресу: 

<

адрес>, и снятия данных земельных участков с кадастрового учета.

Помощник прокурора г. Хвалынска О.О.Уркаев в судебном заседании уточнил заявленные требования с учетом заключения судебной землеустроительной экспертизы, а также в связи с выяснением новых обстоятельств о том, что у ответчика Граф Ю.В. на спорном земельном участке имеется еще несколько объектов недвижимого имущества, в том числе и недостроенные, а также линия водопровода, просит обязать ответчика Граф Ю.В. представить в Администрацию Хвалынского муниципального района в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу правоустанавливающие документы на все принадлежащие ему объекты недвижимого имущества расположенные на земельных участках с кадастровыми № и №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м. соответственно, образованных из земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес> а также обоснование соответствия площади спорного земельного участка размеру участка необходимого для обслуживания, использования, эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, по указанным в иске основаниям.

Ответчик Граф Ю.В. в судебном заседании уточненные исковые требования признал, пояснил, что на приобретенном им земельном участке помимо указанного прокурором в иске нежилого здания расположены еще несколько нежилых зданий, которые он приобрел по договорам купли-продажи еще в 1995 году, фундаменты от еще недостроенных зданий, в частности на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв. м., кроме того, под землей проходит водопроводная линия. Считает, что при определении площади земельного участка необходимо учитывать все принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке. Также пояснил, что данный земельный участок был огорожен еще до 1991 года, т.к. это был единый производственный комплекс. Он выкупил все расположенные на нем нежилые здания, который расположены в разных местах спорного земельного участка, и соответственно пользовался этим участком, поэтому он обратился в Администрацию района с заявлением о выкупе данного земельного участка в существующих границах, общая площадь которого составила 

<

данные изъяты> кв.м. Кроме того, пояснил, что произвел неотделимые улучшения на этом участке, а именно, в 2016 году отремонтировал подъездную дорогу, проходящую по данному земельному участку. Все находящиеся на участке здания являются производственными, при эксплуатации которых имеются особенности соблюдения правил пожарной безопасности, санитарных и других норм и правил. О том, что при подаче заявления на приобретение указанного земельного участка в собственность он должен был представить в Администрацию района правоустанавливающие документы на все объекты недвижимого имущества расположенные на данном земельном участке, а также обоснование соответствия площади спорного земельного участка размеру участка необходимого для обслуживания и использования принадлежащих ему объектов недвижимости, он не знал. Согласен исправить указанное нарушение и представить в Администрацию района соответствующие документы. Также пояснил, что для предоставления данного обоснования, ему потребуется привлечение нескольких специалистов, и определенное время.

В связи с уточнением прокурором исковых требований Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица представитель которого ФИО1 в судебном заседании пояснила, что согласна с заявленными требованиями с учетом их уточнений. Также пояснила, что Граф Ю.В. как собственник объектов недвижимого имущества имел исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их эксплуатации. Принадлежащие Граф Ю.В. здания являются нежилыми зданиями производственного назначения (пилорама, ремонтная мастерская, склады и т.д.), расположены в разных местах по всему спорному земельному участку. Также на участке имеются недостроенные здания и линия водопровода. Свободные от застройки земельные участки имеются между данными зданиями, но они незначительного размера. Свободный подъезд к данным участкам, не затрагивая при этом права Граф Ю.В. организовать проблематично. О том, что Граф Ю.В. должен был представить сведения обо всех объектах недвижимого имущества, а также обоснование соответствия площади испрашиваемого участка они также не знали. После получения указанных документов Администрация района примет соответствующее решение в отношении заключенной с Граф Ю.В. сделки купли-продажи спорного земельного участка – а именно договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от представленной информации. Если границы сформированного и проданного Граф Ю.В. органом местного самоуправления земельного участка будут не соответствовать и значительно превосходить границы и площади участков, необходимых для эксплуатации указанных объектов недвижимости, и при наличии возможности сформировать земельные участки свободные от застройки и от прав третьих лиц, то вопрос об изменении границ земельного участка будет решаться с Граф Ю.В. в добровольном порядке, а в случае не достижения согласия спор по границам земельных участков будет решаться в судебном порядке.

Третье лицо Управление Росреестра по Саратовской области своего представителя в судебное заседание не направили, представили в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя. 

Суд, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Постановления Администрации муниципального образования г. Хвалынск от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Граф Ю.В. продан в собственность земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., с разрешенным видом использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений коммунального хозяйства. Право собственности Граф Ю.В. было зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН.

Также судом установлено, что указанный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым №, был разделен Граф Ю.В. на два участка: площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым № и площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым №.

Кроме того, судом с бесспорностью установлено, что на указанных земельных участках по адресу: 

<

адрес>, расположены принадлежащие ответчику Граф Ю.В. объекты недвижимого имущества: 

<

данные изъяты>, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН, что подтверждается и не оспаривается сторонами.

Согласно заключению эксперта ООО «Центр независимой судебной экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ размер площадей земельных участков кадастровыми № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, которые относятся к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений коммунального характера, действующими нормами и правилами не регламентируется и не нормируется. Собственник на основании разработанного и утвержденного в установленном порядке документа по планировке территории (генерального плана производственного объекта) вправе самостоятельно устанавливать, в каких целях эксплуатировать принадлежащие ему земельные участки и нежилые здания, организовывать на этих объектах технологические процессы, которые не должны противоречить видам разрешённого использования принадлежащих ему этих земельных участков и нежилых зданий. При этом размер земельного участка, необходимого для эксплуатации находящихся на нем зданий с учетом их заданного целевого использования, не должен превышать площадь принадлежащего ему этого земельного участка и определяется собственником самостоятельно в соответствии с документом по планировке территории (генеральным планом производственного объекта). Решение таких вопросов носит правовой характер и не входит в компетенцию технического специалиста. На основании изложенного ответить на вопрос о том, какая площадь земельного участка требуется для использования (обслуживания и эксплуатации) нежилых зданий и хозяйственных строений, принадлежащих Граф Ю.В., расположенных по адресу: 

<

адрес>, с учётом их назначения (расположения техники, необходимой для выполнения погрузочно-разгрузочных работ и разворота грузовых автомобилей; возможности организовать разворот автомашин (автопоездов) и т. д.), не представляется возможным.

Положения пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепляют принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретения земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15, пункту 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.15 № 1, при обращении за предоставлением земельного участка собственника здания, сооружения либо помещения в здании сооружении должно быть предоставлено сообщение, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, который не принадлежит продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части участка, занятого данной недвижимостью и необходимого для ее эксплуатации. 

Как следовало из п. 2 ст. 35 ЗК РФ, предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ с учетом утвержденных норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. 

Указанные нормы утратили силу с 1 марта 2015 г. в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ. 

Вместе с тем согласно ч. 20 ст. 34 данного Закона до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу названного Закона в соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Согласно части 7 статьи 36 ЗК РФ, устанавливающей правила определения площади выкупаемого земельного участка, и положениям статьи 35 ЗК РФ, которая предусматривает, что при переходе прав на недвижимое имущество, находящееся на чужом участке к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой недвижимым имуществом и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Кроме того, согласно положениям статьи 33 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ N 105 от 02.02.1996 г "Об утверждении положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений" в границы земельного участка должны входить не только все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, но и территория, необходимая для их использования, в том числе подъезды и подходы к ним. Земельный участок должен вписываться в существующую городскую застройку.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

По смыслу данных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, начинающийся с утверждения схемы расположения земельного участка, возлагает на заявителя обязанность на всех стадиях данной процедуры подтвердить свое право на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст. 39.20 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные нормы закона в совокупности, образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Следовательно, при предоставлении в собственность земельного участка без публичных торгов, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Таким образом, для реализации исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, в соответствии с указанными нормами законов, без проведения торгов, собственник объектов недвижимости должен обосновать соответствие площади испрашиваемого участка размеру участка, необходимого для использования таких объектов.

Такое обоснование у Администрации Хвалынского муниципального района при предоставлении Граф Ю.В. указанного спорного земельного участка отсутствовало. Кроме того, судом установлено, что при обращении с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, Граф Ю.В. были представлены в адрес Администрации района сведения о нахождении в его собственности только одного нежилого здания, тогда как в ходе рассмотрения дела было установлено, что по указанному адресу в его собственности находится несколько объектов недвижимого имущества. 

Учитывая указанные, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований прокурора и обязании ответчика Граф Ю.В. представить в Администрацию Хвалынского муниципального района документы, подтверждающие его право собственности на все объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, а также с учетом особенностей их расположения и назначения представить в Администрацию района обоснование соответствия площади спорного земельного участка размеру участка, необходимого для использования принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Исходя из смысла указанных норм Налогового Кодекса РФ, с учетом того, что требования прокурора подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере, установленном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ в сумме 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил :

Исковые требования прокурора города Хвалынска в интересах муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц к Граф Ю.В. об обязании предоставления документов, удовлетворить.

Обязать Граф Ю.В. представить в Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- правоустанавливающие документы на все принадлежащие Граф Ю.В. объекты недвижимого имущества расположенные на земельных участках с кадастровыми № и №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м. соответственно, образованных из земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>;

- обоснование соответствия площади земельных участков с кадастровыми № и №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м. соответственно, образованных из земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, размеру участка необходимого для обслуживания, использования, эксплуатации принадлежащих Граф Ю.В. объектов недвижимого имущества.

Взыскать с Граф Ю.В. в бюджет Хвалынского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: г.Хвалынск Саратовской области, ул. Революционная, 110.

Судья Е.В. Алейникова