Дело № 2-1057/2025

УИД 23RS0006-01-2025-000206-90 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 24 февраля 2025 года 

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечепуренко А.В.,

при секретаре Куделиной А.А.,

с участием помощника прокурора г. Армавира Бурлуцкой Т.Е.,

с участием представителя ответчиков администрации муниципального образования г.Армавир и муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №23, действующей на основании доверенностей ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Армавира в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №23, администрации муниципального образования город Армавир об обязании обследования технического состояния здания, 

установил:

Прокурор г. Армавира в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №23 (далее по тексту - МБОУ-СОШ №23), администрации муниципального образования город Армавир, в котором просит обязать администрацию муниципального образования город Армавир с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой №23 обследования технического состояния зданий с кадастровыми номерами 

<

...>, расположенных по адресу: 

<

...>, предусмотренного п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №23 с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 организовать проведение обследования технического состояния зданий с кадастровыми номерами 

<

...>, расположенных по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Армавира проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства находящегося на праве оперативного управления у МБОУ-СОШ 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой в деятельности Учреждения выявлены нарушения закона. Установлено, что Учреждению на праве оперативного управления принадлежат здания с кадастровыми номерами 

<

...> площадью 2913,6 кв.м, 

<

...> площадью 458,3 кв.м, находящееся по вышеуказанному адресу. Собственником данного имущества является муниципальное образование город Армавир. Проверкой установлено, что согласно сведениям технических паспортов, здания средней общеобразовательной школы являются объектами капитального строительства 1962 года постройки. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства обследование технического состояния зданий, расположенных по адресу: 

<

...>, предусмотренное п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 Учреждением с привлечением специализированной организации не проводилось, что подтверждается поступившей из администрации муниципального образования город Армавир информацией от 24.12.2024 

<

...>. Вышеуказанные обстоятельства не обеспечивают безопасные условия учения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Учреждении, в связи с этим, прокурор г.Армавира вынужден обратиться суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Армавира Бурлуцкая Т.Е. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчиков администрации муниципального образования город Армавир и МБОУ-СОШ №23, действующая на основании доверенностей ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и не возражала против удовлетворения иска. Последствия признания иска ответчиком ей разъяснены и понятны.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ-СОШ №23 на праве оперативного управления принадлежат здания с кадастровыми номерами 

<

...> площадью 2913,6 кв.метров, 

<

...> площадью 458,3 кв.метров, находящиеся по адресу: 

<

...>, собственником которых является муниципальное образование город Армавир, что подтверждается выписками из ЕГРН от 31.01.2025 

<

...> и от 31.01.2025 №

<

...>.

Согласно сведениям технических паспортов, составленных по состоянию на 11.07.2005 года, здания средней общеобразовательной школы являются объектами капитального строительства 1962 года постройки. 

В соответствии с ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абз. 36 ст. 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Уставу МБОУ-СОШ №23, указанное юридическое лицо является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. При этом, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения и собственника имущества осуществляет управление администрации муниципального образования г.Армавир, которое осуществляет, в том числе, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. 

Судом установлено, что прокуратурой г. Армавира проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объектов капитального строительства, находящихся на праве оперативного управления у МБОУ-СОШ №23, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой в деятельности Учреждения выявлены нарушения закона.

Согласно ч.6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. 

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7 ст.55.24 ГрК РФ).

В соответствии с ч.8 ст.55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. 

Согласно п. 4.2 ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляется отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. 

Аналогичная норма о необходимости проведения обследования технического состояния зданий (сооружений) не реже одного раза в 10 лет содержалась в п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, распространявшего свое действия в период с 01.01.2014 по 01.05.2024. 

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. 

При этом, обязанность проведения обследования технического состояния зданий (сооружений), в соответствии с положениями ГОСТ 31937-24 и ГОСТ 31937-2011, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия видимых повреждений и дефектов зданий, а также результатов обследований, проведенных созданными в указанных организациях комиссиями по мониторингу технического состояния зданий.

Вместе с тем, судом бесспорно установлено, что в нарушение рассматриваемых требований законодательства обследование технического состояния зданий Учреждением с привлечением специализированной организации не проводилось, что не отрицалось представителем ответчиков в судебном заседании и подтверждается поступившей из администрации муниципального образования город Армавир информацией от 24.12.2024 

<

...>.

Вышеуказанные обстоятельства не обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, что является основанием для обращения прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения.

Проанализировав все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также нормы права в области регулирования спорных правоотношений, учитывая, что в ходе судебного разбирательства бесспорно установлено, что ответчиком МБОУ-СОШ №23 в нарушение требований закона не проводилось обследование технического состояния принадлежащих зданий с привлечением специализированной организации, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц и полагает возможным их удовлетворить.

Учитывая, что финансирование деятельности МБОУ-СОШ №23 осуществляется за счет средств местного бюджета, суд полагает необходимым указать в решении суда, что проведение обследования технического состояния зданий МБОУ-СОШ №23 производится при условии выделения денежных средств на указанные цели за счет местного бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч.2 ст. 333.20 НК РФ суд вправе исходя из имущественного положения плательщика вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ответчик администрация муниципального образования город Армавир в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, а деятельность ответчика МБОУ-СОШ №23, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, финансируется за счет средств местного бюджета, суд полагает возможным при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, освободить ответчика МБОУ-СОШ №23 от уплаты государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г. Армавира в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №23, администрации муниципального образования город Армавир об обязании обследования технического состояния здания– удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) со дня вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой №23 обследования технического состояния зданий с кадастровыми номерами 

<

...>, расположенных по адресу: 

<

...>, предусмотренного п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №23 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) со дня вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 организовать проведение обследования технического состояния зданий с кадастровыми номерами 

<

...>, расположенных по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024, при условии выделения денежных средств на указанные цели за счет местного бюджета.

Решение в окончательной форме составлено 28 февраля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд. 

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение не вступило в законную силу