Дело № 2а-2201/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н., 

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании незаконным бездействия по переадресации обращения по компетенции, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в котором указала, что на ее обращение в Правительство России получен ответ № 1353-ОГ/07 от 17.01.2019 года за подписью заместителя директора Департамента жилищной политики Минстроя РФ ФИО2 об отсутствии полномочий по оценке решений, действий (бездействия) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Данный ответ нарушает право заявителя на переадресацию обращения в орган или должностному лицу, в компетенции которого находится разрешение поставленного в обращении вопроса. Полагая, что административным ответчиком нарушены положения ч. 3 ст. 8 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, выразившееся в уклонении от переадресации обращения по компетенции.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик – представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых указал, что Минстрой России не обладает полномочиями по контролю за деятельностью органов местного самоуправления по ведению учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и обеспечению граждан жилыми помещениями, о чем заявителю 17.01.2019 года был дан ответ за № 1353-ОГ/07 с разъяснениями права на обращение в органы прокуратуры или в судебные органы. Из обращения следовало, что заявитель осведомлена о компетенции органов государственной власти, поскольку оригинал обращения был направлен истцом по компетенции в органы прокуратуры, а в Минстрой РФ направлена только копия обращения. Минстроем России в рамках компетенции заявителю даны исчерпывающие разъяснения в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, права заявителю не нарушены, в связи с чем просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 17 - 19). 

Административный соответчик - представитель Департамента жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: - получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 3 ст. 10 ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст.12).

Судом установлено, что 09.01.2019 года в Минстрой России из отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ поступило обращение ФИО1 № П48-138928 от 29.12.2018 года о принятии мер прокурорского реагирования по фактам грубых массовых нарушений права человека в отношении 5 500 многодетных семей, принятых на учет в жилищную очередь города Липецка с 1978 года по 2005 год для предоставления жилья (л.д. 25).

Данное обращение заявителем ФИО1 было адресовано прокурору Советского района г. Липецка, в котором она просила принять меры прокурорского реагирования в отношении должностных лиц г. Липецка по фактам нарушений прав человека, связанным с непредоставлением жилья семьям, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в течение срока, превышающего 10 лет, а также от 30 до 40 лет (л.д. 26 – 28). 

В копиях указанное обращение ФИО1 направила в другие органы государственной власти, в том числе председателю Правительства РФ и в Минстрой России. 

Заявление ФИО1 было рассмотрено Департаментом жилищной политики Минстроя России, который является структурным подразделением Минстроя России.

На указанное обращение ФИО1 заявительнице был направлен письменный ответ № 1353-ОГ/07 от 17.01.2019 года за подписью заместителя директора Департамента жилищной политики ФИО2 (л.д. 31 - 32).

В данном ответе административный ответчик указал, что Минстрой России не обладает полномочиями по оценке правомерности решений, действий или бездействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Одновременно ответчик разъяснил, что надзор за исполнением законов органами государственной власти и органами местного самоуправления, соблюдением прав человека и гражданина осуществляют органы прокуратуры; оценка правомерности действий указанных органов осуществляется в судебном порядке, за защитой нарушенных жилищных прав заявитель вправе обратиться в судебные органы.

ФИО1, ссылаясь на нарушение ее прав тем, что Минстрой России не переадресовал ее обращение по компетенции, обратилась в суд с настоящим административным иском. 

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Объем полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены в статье 14 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038 утверждено Положение «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». 

Согласно п. 1 раздела I указанного Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ (в установленной сфере деятельности Министерства).

Согласно п. 5.4.67 раздела 2 Положения № 1038 Минстрой России в установленной сфере деятельности осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Из совокупности нормативных положений Жилищного кодекса РФ, Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ следует, что Минстрой России осуществляет координацию деятельности путем нормативного правового регулирования вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разъяснений отдельных положений законодательства РФ; осуществляет своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление своевременных ответов в установленной сфере деятельности Министерства, в порядке и пределах, которые определены нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик в ответе № 1353-ОГ/07 от 17.01.2019 года, который в данном случае оспаривается истцом, дал правомерные и обоснованные разъяснения заявителю, что Минстрой России полномочиями по контролю за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, в частности за ведением учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и обеспечением граждан жилыми помещениями - не обладает.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 21 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ст. 27 данного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор: - рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; - принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Исходя из вышеуказанных нормативных положений, рассмотрение вопросов, касающихся защиты жилищных прав граждан, в том числе и многодетных семей, и содержащих сведения о нарушениях законов со стороны органа местного самоуправления муниципального образования, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации, входит в компетенцию органов прокуратуры Российской Федерации.

В данном случае из содержания обращения ФИО1 следует, что она направила свое обращение о принятии мер прокурорского реагирования на нарушение жилищного законодательства и ее жилищных прав непосредственно прокурору Советского района г. Липецка, то есть должностному лицу органов прокуратуры РФ в соответствии с его компетенцией, поскольку в силу Федерального закона РФ «О прокуратуре в Российской Федерации» полномочиями по принятию мер прокурорского реагирования наделены прокуроры.

Одновременно истец направила копию этого же обращения о принятии мер прокурорского реагирования Председателю Правительства РФ и в Минстрой России.

На указанное обращение ФИО1 Минстроем России дан оспариваемый ею ответ № 1353-ОГ/07 от 17.01.2019 года.

Исходя из содержания данного ответа, административным ответчиком заявителю ФИО1 даны исчерпывающие разъяснения ее права на обращение по факту нарушения ее жилищных прав в органы прокуратуры либо в судебные органы.

Так как ФИО1 самостоятельно направила свое обращение о принятии мер прокурорского реагирования на нарушение жилищного законодательства и ее жилищных прав компетентному должностному лицу прокуратуры, то у Минстроя России не имелось оснований для переадресации копии того же обращения тому же должностному лицу, поскольку Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не обязывает орган государственной власти путем переадресации копии обращения гражданина фактически дублировать самостоятельное обращение гражданина в компетентный орган.

Исходя из установленных обстоятельств, право на обращение в Минстрой России ФИО1 реализовано. Административным ответчиком своевременно направлен в ее адрес мотивированный ответ № 1353-ОГ/07 от 17.01.2019 года. При этом права и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушены, оспариваемый ответ должностного лица не препятствует осуществлению прав заявителя и не накладывает на нее никаких обязанностей. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку ответ заместителя директора Департамента жилищной политики Минстроя России ФИО2 № 1353-ОГ/07 от 17.01.2019 года на заявление ФИО1 дан в соответствиями с нормами действующего законодательства и в пределах полномочий должностного лица, бездействие административным ответчиком не допущено, при этом, права и законные интересы административного истца не нарушены, следовательно, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании незаконным бездействия по переадресации обращения по компетенции - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья /подпись/ А.Н. Малыхина 

Мотивированное решение суда

составлено 01.04.2019 г.