Дело № 12-20/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 февраля 2018 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Письменная В.А.,

рассмотрев жалобу ЗАО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота» на постановление по делу об административном правонарушении № 8-61/2017 от 16.11.2017г. по ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 в отношении ЗАО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота»,

Установил:

16.11.2017 постановлением о назначении административного наказания № 8-61/2017, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, закрытое акционерное общество «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота» (далее -Общество, ЗАО «ХРЭБ флота») привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе на данное постановление ЗАО «ХРЭБ флота», не оспаривая наличие состава административного правонарушения и свою вину, просит учесть, что в материалах дела установлено отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие пренебрежительного отношения ЗАО «ХРЭБ флота» к исполнению своих правовых обязанностей, незначительный характер выявленных нарушений. Просит обратить внимание суда на крайне тяжелое материальное положение, в котором оказалось предприятие. По состоянию на 01.11.2017 кредиторская задолженность ЗАО «ХРЭБ флота» составляет 20 911 000 рублей 00 коп. Просит сумму назначенного штрафа снизить до 10000 руб.

Защитник Кабардин И.В. в судебном заседании поддержал жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснив при этом, что все выявленные нарушения были устранены, предписание контролирующего органа было исполнено до вынесения обжалуемого постановления, эколог предприятия привлечена к дисциплинарной ответственности. Все сборы и платежи Обществом оплачены с учетом превышенных лимитов.

Защитник Курлюченко В.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. 

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 суду пояснила, что действительно, все выявленные нарушения ЗАО «ХРЭБ флота» были устранены, предписание контролирующего органа было исполнено. Все сборы и платежи Обществом оплачены с учетом превышенных лимитов, что вместе с тем не освобождает Общество от административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Выслушав доводы участников процесса, изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья … не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения от 23.08.2017 № 175 Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ юридическим лицом - ЗАО «ХРЭБ флота».

По результатам про ведения плановой выездной проверки юридического лица установлено, что ЗАО «ХРЭБ флота» осуществляет деятельность, связанную с образованием отходов производства и потребления. Имеется проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЗАО «ХРЭБ флота» от 2013 г.

Предприятие имеет документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их раз решение от 11.06.2013 № 109-20/13.

Согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение рт 11.06.2013 № 109-20/13 на предприятии образуется 27 наименований отходов.

Объемы образованных отходов производства и потребления представлены по форме 2-ТП (отходы). Отчеты по форме 2-ТП (отходы) сдаются в установленный законом срок. Предприятием оформлены и разработаны паспорта опасных отходов для I-IV классов опасности.

Предприятием ведется учет в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, предприятием представлена копия журнала учета движения отходов производства и потребления.

По предоставленным сведениям из отчета по форме 2-ТП (отходы) на предприятии в 2016 году было образовано отходов производства и потребления с превышением установленных лимитов по отходам: смазочно-охлаждающие масла, отработанные при металлообработке; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы минеральныx масел индустриальных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел компрессорных; остатки дизельного топлива, утратившего потребительские свойства; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более; картриджи печатающих устройств с соде ржанием тонера 7% и более отработанные; клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); стружка черных металлов несортированная незагрязненная; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; абразивных круги отработанные, бумага и картон фильтрованный отработанные, лом отработанных абразивных кругов; прочие отходы потребления на производстве, подобные коммунальным; покрышки пневматических шин отработанные.

Такой вид отхода как обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %), образовавшийся в 2016 году, согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) не содержится в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Также на данный вид отхода у ЗАО «ХРЭБ флота» отсутствует паспорт опасного отхода для I-IV классов опасности, в то время как в отчете по форме 2-ТП (отходы) данный вид отхода указан как |V класс опасности.

Отсутствует паспорт опасного отхода для I-IV классов опасности для такого вида отхода, как бумага и картон фильтрованные отработанные, образовавшиеся в 2016 г. (согласно документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение «Прочие отходы бумаги и картона (автомобильные масляные фильтры отработанное, неразобранные)» III класс опасности).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области oxpaны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно абзацу 2 а. 1 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природою пользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления i лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов мало го и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.9 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребление» при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Учитывая вышеизложенное, дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «ХРЭБ флота» было рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований главы 23, 29 КоАП РФ, в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, с участием генерального директора ЗАО «ХРЭБ флота». 

При вынесении постановлений в отношении юридического лица АО «ХСЗ» должностным лицом дана правильная оценка всем представленным материалам, исследование обстоятельств проведено полно и объективно.

Установленные по делам обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности факта совершения ЗАО «ХРЭБ флота» административных правонарушений и его вины в их совершении, в связи, с чем у административного органа имелись законные основания для привлечения ЗАО «ХРЭБ флота» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, действия должностного лица квалифицированы, верно. 

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины юридического лица являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправных деяний, оснований для признания их малозначительными и освобождения организации от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку право на благоприятную окружающую среду является гарантированным Конституцией РФ право человека и гражданина. Нарушение данного права, во всех случаях, не может быть признано малозначительным деянием.

Постановления о назначении ЗАО «ХРЭБ флота» административных наказаний за совершение инкриминируемых административных правонарушений, вынесены должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц составляет 100000 руб.

Судом установлено, что выявленные нарушения ЗАО «ХРЭБ флота» были устранены, приняты меры для дальнейшего соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, исходя их представленных документов, ЗАО «ХРЭБ флота» в настоящее время находится в затруднительном финансовом положении.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ЗАО «ХРЭБ флота» наказание менее минимального, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ, снизив назначенное наказание в два раза. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Решил:

Постановление о назначении административного наказания № 8-61/2017, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 16.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота» изменить. С учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ЗАО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска. 

Судья Письменная В.А.