Дело № 2а-212/2025 УИД 65RS0003-01-2025-000134-94

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 10 апреля 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Анивский муниципальный округ Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предпринять действия по образованию земельного участка, направить проект договора безвозмездного пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

12 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что 08 августа 2024 года административный истец в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ подала в администрацию Анивский муниципальный округ Сахалинской области заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. 26 сентября 2024 года уполномоченный орган администрации приостановил рассмотрение заявления, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования СТ «Мираж-2» и СНТ «Лаванда», что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 14 ноября 2024 года от административного ответчика поступил отказ в предоставлении испрашиваемого участка на основании части 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ. Административный истец, полагая, что поскольку в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о СТ «Мираж-2», то есть у данного юридического лица отсутствует правоспособность, а также право на выделенные ранее земельные участки, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка у административного ответчика не имелось. Изложив указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 14 ноября 2024 года об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка; обязать административного ответчика принять предусмотренные Федеральным законом № 119-ФЗ действия по образованию испрашиваемого земельного участка; обязать административного ответчика направить заявителю проект договора безвозмездного пользования испрашиваемым земельным участком.

В судебное заседание ФИО1, представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Из письменного отзыва представителя администрации Анивского муниципального округа ФИО2 следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 08 августа 2024 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользования в рамках Федерального закона № 119-ФЗ было установлено, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования СТ «Мираж-2» и СТ «Лаванда» на основании государственных актов на право пользования землей, что в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. В связи с чем, в адрес заявителя направлен иной вариант схемы размещении земельного участка, находящийся на территории Анивского муниципального округа. Вместе с тем, в установленный законом срок ФИО1 предложенным вариантом схемы не воспользовалась, в связи с чем, 14 ноября 2024 года уполномоченным органом в ее адрес направлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 данного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).

Статьями 5, 5, 7 Федерального закона № 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Исчерпывающей перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование содержится в статье 7 Федерального закона № 119-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В силу частей 4.1, 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Аналогичные правовые нормы закреплены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 31 июля 2023 года №-па.

В судебном заседании установлено, что 08 августа 2024 года ФИО1 обратилась в адрес администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о представлении земельного участка площадью 8 621 кв.м в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. К заявлению приложена схема размещения земельного участка.

При рассмотрении указанного заявления специалистами Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивский муниципальный округ Сахалинской области установлено, что 29 ноября 1990 года исполнительным комитетом Анивского районного Совета народных депутатов Южно-Сахалинскому государственному педагогическому институту для организации садоводческого товарищества «Мираж-2» выдан государственный акт на право пользование землей площадью 12,87 га.

04 ноября 1990 года исполнительным комитетом Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинскому областному совету по управлению курортами профсоюзов в г. Южно-Сахалинске для организации садоводческого товарищества «Лаванда» выдан государственный акт на право пользование землей площадью 4,3 га.

Местоположение границ земельных участков закреплены в вышеуказанных государственных актах, в которых содержатся планы земельных участков с описанием границ смежных землепользователей, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков.

Постановлением мэра Анивской районной администрации Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 7,615 га передан в собственность граждан-членов садоводческого товарищества «Мираж-2». 

Постановлением мэра Анивской районной администрации Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 2,6376 га передан в собственность граждан-членов садоводческого товарищества «Лаванда». 

Анализ правоустанавливающих документов, сведений, отображенных на публичной кадастровой карте, а также в федеральной информационной системе «На Дальний Восток» показал, что испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью образуется из земельных участков, предоставленных Южно-Сахалинскому государственному педагогическому институту для организации СТ «Мираж-2», а также предоставленных Сахалинскому областному совету по управлению курортами профсоюзов для организации СТ «Лаванда». 

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 7 Федерального закона № 119-ФЗ явились основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование заявителю. В этой связи рассмотрение заявления административного истца 26 сентября 2024 года было приостановлено, административному истцу предложены иные варианты схем размещения земельных участков, находящихся на территории Анивского муниципального округа Сахалинской области, и которые могли быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.

Поскольку в установленный 30-дневный срок от заявителя не поступило согласия с предложенными вариантами схем земельных участков, в соответствии с пунктом 1 статьи 7, пункта 4.3 статьи 6 Федерального Закона № 119-ФЗ 14 ноября 2024 года ФИО1 было отказано в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, поскольку судом установлено, что заявление административного истца ФИО1 о предоставлении ей земельного участка уполномоченным органом рассмотрено надлежаще в соответствии с требованиями законодательства, оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика не имеется.

Поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 выявлены препятствия в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оснований для образования этого земельного участка и подготовки проекта договора безвозмездного пользования земельным участком административным ответчиком не имеется, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Доводы административного истца о том, что у СТ «Мираж-2» и СТ «Лаванда» отсутствуют права на предоставленные ранее земельные участки, в связи с отсутствием у СТ государственной регистрации и как следствие, правоспособности, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 25 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при применении данных норм следует учитывать, что пункт 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона от 09.06.2003 № 69-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») устанавливает, что государственная регистрация права на объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие названного Закона, требуется при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершении сделки с объектом недвижимого имущества, возникших после введения в действие этого Закона.

Поэтому права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, или документами, перечисленными в абзаце втором этого же пункта, подлежат государственной регистрации в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в порядке, установленном правилами этого Закона.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу с 31.12.2016) государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Аналогичная норма закреплена частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. 

Исходя из анализа правового регулирования, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о регистрации прав собственности на земельные участки, предоставленные членам СТ «Мираж-2» и СТ «Лаванда», не свидетельствует об отсутствии у них права на предоставленные ранее земельные участки.

Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в 2017 году на спорном земельном участке в кадастровом квартале №, местоположение: в 3 км севернее 

<

адрес>, СТ «Лаванда», №, а также в 2021 году на земельном участке, расположенном в 2-3 км северо-западнее 

<

адрес>, СТ «Мираж-2», участок №, зарегистрированы и стоят на учете земельные участки, как ранее учтенные с 29 ноября 1994 года и 22 декабря 1993 года соответственно, что свидетельствует о реализации гражданами СТ «Лаванда» и СТ «Мираж-2» своих земельных прав.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренном статьей 53 указанного кодекса. 

Учитывая отсутствие у административного ответчика сведений о наличии отказа землепользователей от земельных участков, а также решения о принудительном прекращении прав на земельные участки, вопреки доводам административного истца, оснований полагать, что у СТ «Мираж-2» и СТ «Лаванда» отсутствует право пользования спорными земельными участками, не имеется.

Также отсутствие регистрации СТ «Мираж-2» и СТ «Лаванда» в ЕГРЮЛ не свидетельствует о прекращении права на земельные участки, поскольку такого основания действующим законодательством не предусмотрено. 

Руководствуясь статьями 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Анивский муниципальный округ Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предпринять действия по образованию земельного участка, направить проект договора безвозмездного пользования земельным участком - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2025 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева