№2а-41/2025(2а-3282/2024)

64RS0044-01-2024-005021-50

Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Горяевском К.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика представителя администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» о признании обустройства места накопления отходов незаконным, возложении обязанности переноса места накопления отходов,

установил:

прокурор 

<

адрес> г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации 

<

адрес> МО «Город Саратов» о возложении обязанности осуществить перенос места накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование заявленных исковых требований указал, что проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В соответствии с положениями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накоплениями ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций и городских населенных пунктах не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных выше расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. В ходе проверки установлено, что для частного сектора по 

<

адрес> оборудовано место накопления твердых коммунальных отходов (установлены контейнеры), прилегающая к контейнерной площадке территория постоянно захламлена отходами производства и потребления. Указанная контейнерная площадка внесена в реестр и территориальную схему мест накопления ТКО на территории МО «Город Саратов» с адресным ориентиром: 

<

адрес>, геолокацией широта 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты>, балансодержателем является администрация 

<

адрес> МО «Город Саратов». Контейнерная площадка установлена в Охранной зоне инженерных коммуникаций ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» (

<

данные изъяты> – сооружения коммунального хозяйства) – 

<

данные изъяты>. По утверждению административного истца контейнерная площадка подлежит переносу за границы охранной зоны. По данному факту прокуратурой главе администрации района 13.05.2024г. вносилось представление. Однако мер по переносу площадки не предпринято. Полагает указанное приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распоространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

С учетом уточнений заявленных в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец просил признать обустройство администрацией 

<

адрес> МО «Город Саратов» места накопления отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, геолокацией широта 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты> в охранной зоне инженерных коммуникаций ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» (

<

данные изъяты> – Сооружения коммунального хозяйства) – 

<

данные изъяты> не соответствующим требованиям ст.ст. 2,21,22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с п.п. 3.4.1, 3.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». 

Обязать администрацию 

<

адрес> МО «Город Саратов» перенести место накопления отходов, расположенное по адресу: 

<

адрес>, геолокацией широта 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты> в охранной зоне инженерных коммуникаций ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» (

<

данные изъяты> – Сооружения коммунального хозяйства) – 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, дала пояснения аналогичные содержанию уточненного административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО2 не признала заявленные исковые требования, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что иного места для оборудования контейнерной площадки не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на территории 

<

адрес> г.Саратова для частного сектора по 

<

адрес> оборудовано место накопления твердых коммунальных отходов (установлены контейнеры). 

Указанная контейнерная площадка внесена в реестр и территориальную схему мест накопления ТКО на территории МО «Город Саратов» с адресным ориентиром: 

<

адрес>, геолокацией широта 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты>, балансодержателем является администрация 

<

адрес> МО «Город Саратов». Контейнерная площадка установлена в Охранной зоне инженерных коммуникаций ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» (

<

данные изъяты> – сооружения коммунального хозяйства) – 

<

данные изъяты>.

<

адрес> проведена проверка в ходе которой установлено, что прилегающая к контейнерной площадке территория захламлена отходами производства и потребления. 

По данному факту прокуратурой главе администрации района 13.05.2024г. вносилось представление. Однако мер по переносу площадки не предпринято. 

Административный истец полагает указанное приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распоространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Обращаясь в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела иском прокурор 

<

адрес> г.Саратова полагал, что контейнерная площадка подлежит переносу за границы охранной зоны.

В ходе рассмотрения административного дела определением суда от 

<

Дата>г. была назначена и проведена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза с постановкой перед экспертом вопроса о соответствии контейнерной площадки требованиям действующего законодательства, возможен ли перенос указанной контейнерной площадки на иную территорию с местом определения.

Из заключения экспертов ООО «Приоритет-оценка» 

<

№> от 

<

Дата>г. следует, что контейнерная площадка твердо-бытовых отходов, расположенная по адресу 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, с геолокацией 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты>, (

<

данные изъяты>) – сооружения коммунального хозяйства) – 

<

данные изъяты>, в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> имеет следующие несоответствия санитарным нормам и правилам: на дату осмотра установлено наличие твердо-бытовых отходов рядом с контейнерами, так же в непосредственной близости от площадки установлено скопление частично бытового, частично строительного мусора, не обеспечено предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка твердо-бытовых отходов полностью расположена в границах зоны с особыми условиями использования – «Публичный сервитут в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровых кварталах 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в целях размещения водопроводных сетей», реестровый номер 

<

данные изъяты>. При этом из выводов экспертов следует, что на дату осмотра установлено наличие твердо-бытовых отходов рядом с контейнерами, также в непосредственной близости от площадки установлено скопление частично бытового, частично строительного мусора, не обеспечено предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, несоответствие п. 3,9,10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Обслуживание контейнерной площадки твердо-бытовых отходов на дату осмотра не соответствует требованиям нормативных документов, в том числе п.3,8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что является несоответствием п.3.4.1, 3.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (с изм. От 25.09.2014) (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4).

Экспертами указано об отсутствии возможности переноса и установки контейнерной площадки твердо-бытовых отходов, расположенной по адресу 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, с геолокацией 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты>, (

<

данные изъяты>) – сооружения коммунального хозяйства) – 

<

данные изъяты>, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к объектам данного вида (отсутствует площадь земельного участка, соответствующая нормативным требованиям, в том числе п.4 СанПиН 2.1.3684-21). 

При этом экспертами предложены варианты устранения несоответствий санитарным нормам и правилам (в рамках исключения возможности загрязнения почвы и грунтовых вод в границах зоны с особыми условиями использования; контейнерная площадка твердо-бытовых отходов не является свалкой) таких как: использование современных модулей для приема и хранения твердых коммунальных отходов, которые имеют улучшенный эстетический вид, обеспечивают чистоту площадки, отсутствие неприятного запаха, обеспечивают защиту от разноса мусора животными и ветром, поджога, залития водой; возможна установка иных контейнеров, аналогичных по характеристикам с указанными модульными контейнерами в части обеспечения эстетического вида, чистоты площадки, отсутствия неприятного запаха, защиты от разноса мусора животными и ветром, поджога, залития водой; - контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, контейнеры для накопления ТКО должны иметь систематическое надлежащее обслуживание, в том числе своевременную очистку и дезинфекцию в соответствии с требованиями нормативных документов, в том числе п. 3,8,9,10,11 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 13 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления»; - производить очистку прилегающей территории к контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов в границах зоны с особыми условиями использования – «Публичный сервитут в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровых кварталах 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в целях размещения водопроводных сетей». 

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим значительный стаж экспертной работы по специальности, рассматриваемая экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31 мая 2001 г. №73-ФЗ, в соответствии с определением суда о поручении проведения экспертизы этому учреждению, в соответствии с профилем деятельности, определенным для данной организации, выданной ему лицензией. Экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, осмотрены объекты исследования, методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы обоснованы, не содержат противоречий. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации руководителем экспертного учреждения.

Заключение судебной экспертизы сторонами не оспорено, не опровергнуто иными доказательствами, в том числе предоставлением рецензии.

В соответствии с п. 3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 15.11.2024) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Из п. 8 следует, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

П. 10 указывает, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В силу пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4).

Административный истец уточняя исковые требования просил признать обустройство администрацией 

<

адрес> МО «Город Саратов» места накопления отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, геолокацией широта 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты> в охранной зоне инженерных коммуникаций ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» (

<

данные изъяты> – Сооружения коммунального хозяйства) – 

<

данные изъяты> не соответствующим требованиям ст.ст. 2,21,22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с п.п. 3.4.1, 3.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». 

При этом учитывая заключение судебной экспертизы по делу суд полагает возможным признать обустройство администрацией 

<

адрес> МО «Город Саратов» места накопления отходов, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, геолокацией щирота 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты> в охранной зоне инженерных коммуникаций ООО «Концессия водоснабжения –Саратов» не соответствующим требованиям п.п. 3.4.1, 3.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», в части обслуживания контейнерной площадки.

Согласно п. 3.4.1. Постановления в пределах санитарно - защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод. П. 3.4.2. указывает о не допустимости прокладки водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Однако, учитывая отсутствие возможности переноса и установки контейнерной площадки твердо-бытовых отходов, расположенной по адресу 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, с геолокацией 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты>, (

<

данные изъяты>) – сооружения коммунального хозяйства) – 

<

данные изъяты>, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к объектам данного вида (отсутствует площадь земельного участка, соответствующая нормативным требованиям, в том числе п.4 СанПиН 2.1.3684-21), суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска в части переноса места накопления отходов. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» о признании обустройства места накопления отходов незаконным, возложении обязанности переноса места накопления отходов, удовлетворить частично.

Признать обустройство администрацией 

<

адрес> МО «Город Саратов» места накопления отходов, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, геолокацией щирота 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты> в охранной зоне инженерных коммуникаций ООО «Концессия водоснабжения –Саратов» не соответствующим требованиям п.п. 3.4.1, 3.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года.

Судья Е.А. Борисова