№ 12-24/2018

Р Е Ш Е Н И Е

3 апреля 2018 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,

при секретаре Отарове А.М.,

с участием представителя местной администрации г.п. Нарткала Урванского района КБР ФИО1, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Урванском районе КБР ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы местной администрации г.п. Нарткала ФИО3 на постановление судьи Урванского районного суда КБР от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации г.п. Нарткала,

У С Т А Н О В И Л :

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Урванском районе КБР ФИО2 от 29 ноября 2017 года в отношении местной администрации г.п. Нарткала возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование на предмет соблюдения законодательства в сфере организации погребения и похоронного дела на основании обращения главного федерального инспектора по КБР ФИО4 от 3 ноября 2017 года и публикации статьи в «Газете Юга» о неудовлетворительном санитарном состоянии закрытого православного кладбища на территории г.п. Нарткала.

В рамках проводимого административного расследования административным органом установлено, что территория закрытого православного кладбища в 

<

...> не благоустроена, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии (заросло сорной растительностью, на территории кладбища лежит мусор), размер санитарно-защитной зоны до ближайшего жилого помещения составляет 13 м., в то время как согласно требованиям санитарных норм ее минимальный размер должен составлять не менее 50 м.

Приняв во внимание вышеперечисленные обстоятельства, и констатировав нарушение местной администрацией г.п. Нарткала санитарных правил и норм, судья Урванского районного суда КБР постановлением от 18 января 2018 года признал названное учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, глава местной администрации г.п. Нарткала ФИО3 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. 

В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указал, что на момент проведения проверки названное православное кладбище на территории г.п. Нарткала не действовало, захоронения в нем были завершены в начале 1980г. В связи с этим заявитель полагает, что поскольку санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и СанПин 2.1.2882-11 вступили в силу после того, как кладбище перестало функционировать, то они не подлежали применению при определении размера санитарно-защитной зоны. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя местной администрации г.п. Нарткала Урванского района КБР ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Урванском районе КБР ФИО2, полагавшего решение суда законным и обоснованным, прихожу к следующему.

По правилам статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 23 части 1 статьи 3 Устава городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР, принятого решением сессии Совета местного самоуправления городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР от 7 июня 2017 года, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР.

Таким образом, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения Нарткала, местная администрация городского поселения Нарткала наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами КБР, в том числе и по содержанию мест захоронения.

В ходе проведения административного расследования Управлением Роспотребнадзора в Урванском районе КБР осуществлен осмотр территории закрытого православного кладбища, расположенного по адресу: 

<

...>. Из имеющегося в материалах дела протокола осмотра от 1 декабря 2017 года усматривается, что территория названного кладбища находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, заросла растительностью, по периметру высажены деревья, имеются спилы деревьев на стороне ул. Фадеева. 

К протоколу осмотра приложена фототаблица, из которой также видно, что территория кладбища заросла растительностью, захламлена спилами деревьев. Факт ненадлежащего санитарного состояния кладбища местной администрации г.п. Нарткала не оспаривался.

В соответствии с протоколом измерений санитарно-защитной зоны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КБР в Урванском районе» № 2-КГ от 1 декабря 2017 года, расстояние от забора закрытого православного кладбища до забора дома по 

<

адрес>, составляет 13 метров; до забора дома по 

<

адрес>, - 30 метров; до забора дома по 

<

адрес>, - 45 метров.

Оценив имеющиеся в деле доказательства суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) местной администрации г.п. Нарткала состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мотивам неудовлетворительного санитарного состояния, то есть нарушения требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и СанПин 2.1.2882-11. С этими выводами суда следует согласиться, они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела. 

Кроме того, административный орган и суд усмотрели в действиях органа местного самоуправления также нарушения санитарных норм и правил при размещении жилых строений вблизи кладбища, установлено несоответствие размера санитарно-защитной зоны вокруг кладбища, которая меньше требуемых по закону 50 метров. 

При этом не учтено следующее.

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

Из материалов дела усматривается, что административным органом проведена проверка территории закрытого православного кладбища, расположенного по адресу: 

<

...>. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что данный объект является вновь строящимся либо реконструируемым объектом. Представитель местной администрации г.п.Нарткала ссылался на то, что кладбище закрыто в 1980году.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление судьи Урванского районного суда КБР от 18 января 2018 года, вынесенное в отношении органа местного самоуправления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению, путем исключения из него выводов о нарушении местной администрацией г.п. Нарткала требований пункта 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". 

В то же время, как указано выше, обязанность по содержанию данного кладбища в надлежащем санитарном состоянии в силу вышеприведенных норм возложена на местную администрацию г.п. Нарткала. Установленный судом факт несоответствия санитарного состояния этого кладбища положениям пункта 2.7 СанПин 2.1.2882-11, подтвержденный имеющимися в деле доказательствами, является достаточным основанием для привлечения названного органа местного самоуправления к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ. Соответственно вывод суда о наличии в действиях (бездействии) местной администрации г.п. Нарткала состава вменяемого административного правонарушения является правильным, оснований для прекращения производства по делу, как о том ставится вопрос в рассматриваемой жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

жалобу главы местной администрации г.п. Нарткала ФИО3 удовлетворить частично.

Изменить постановление судьи Урванского районного суда КБР от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации г.п. Нарткала, путем исключения из него выводов о нарушении местной администрацией г.п. Нарткала требований пункта 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В остальной части постановление судьи Урванского районного суда КБР от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации г.п. Нарткала оставить без изменения.

Судья С.А. Созаева