Дело № 12-207/2020

55RS0007-01-2020-002788-44

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска Сафронов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина» - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2020 г. № 01-02-0232-20, которым БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 01-02-0232-20 Административной комиссии ЦАО г. Омска от 17.03.2020 года БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина» было привлечено к административной ответственности по п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, 02.06.2020 защитник БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина» подал жалобу на него, в которой указал, что 14.02.2020 в 11 час. 02 мин. Административной комиссией Центрального административного округа города Омска была проведена проверка, по результатам которой выявлено, что территория, прилегающая к БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина», не очищена от снежно-ледяных образований и наледи. 13 и 14 февраля 2020 года шел снег, в момент проверки сотрудником велась работа по уборке свежевыпавшего снега с прилегающей территории и карнизов здания БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина», проведение таких работ возможно в течение всего дня, уборка к моменту проверки закончена не была. Нависания снежных масс и ледяных образований на карнизах здания допущено не было, поскольку очистка от снега производится сотрудником учреждения систематически. 

Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (отсутствие вины в совершении административного правонарушения).

Административный материал поступил в суд 19.06.2020.

Изучив представленные материалы административного дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 5 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила благоустройства) установлено, что уборка мест массового пребывания людей и подходов к ним производится в течение всего рабочего дня.

Пунктом 1 ст. 23 Правил благоустройства установлено, что при уборке площадей, территорий, прилегающих к магазинам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия.

Ст. 38 Правил благоустройства определено, что очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых домов производится по мере их образования собственниками или лицами, осуществляющими деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте.

Очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов производится по мере их образования юридическими или физическими лицами, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность в указанных объектах, с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. 

В случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток.

В статье 89.1 Правил благоустройства указано, что обязанности по уборке и содержанию десятиметровой территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и (или) физическими лицами нежилых зданий, строений, к огражденным забором территориям, возлагаются на собственников указанных объектов.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, по мнению районного суда, соблюдены не были. 

По делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими доказательствами, статус которых закреплен в статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обязанность доказывания лежит на должностном лице, органе, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Судом установлено, что 14.02.2020 в 11 часов 02 минуты главным специалистом отдела по организационным вопросам и связям с общественностью Администрации Центрального административного округа г.Омска ФИО2 была обследована прилегающая территория БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина», расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет соблюдения и исполнения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45. По результатам проверки составлен протокол по делу об административном правонарушении, в котором указано, что БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина» допустило следующие нарушения: учреждением не произведена очистка от снежно-ледяных образований и наледи на прилегающей территории, не произведена очистка от нависания снежных масс конструктивного элемента входной группы здания по состоянию на 14.02.2020 на 11.02.

Данные нарушения были зафиксированы фотоаппаратом Panasonic DMC-FS10 (л.д. 19).

БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина» направило в Административную комиссию Центрального административного округа города Омска возражения на протокол об административном правонарушении, в котором указало, что к моменту проверки работы по очистке территории и конструктивных элементов здания от свежевыпавшего снега еще не были закончены, снег был убран в установленные Правилами благоустройства сроки, о чем свидетельствуют фотографии, которые также были направлены в комиссию (л.д. 20-21).

Фотоматериалы были приобщены комиссией к материалам дела об административном правонарушении.

17.03.2020 Административной комиссией Центрального административного округа города Омска было вынесено постановление (обжалуемое), которым БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из установленных указанными выше нормативными правовыми актами сроков по очистке прилегающей территории и конструктивных элементов здания, указанных в Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина» могло осуществлять указанные работы в течение всего рабочего дня, который следует за днем, когда выпали осадки. 

Суд соглашается с доводами жалобы о том, что наличие снега само по себе и фиксация его наличия на момент проверки не подтверждает противоправное бездействие бюджетного учреждения. Невыполнение требований указанных выше нормативных актов в установленный в них (Правилах благоустройства) срок) протоколом также не установлено. 

Факт нарушения положений ст. 23, 38, 89.1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, как о том указала в своем постановлении административная комиссия, из административного материала не следует. На нарушение иных норм административная комиссия не ссылается.

При таких обстоятельствах доводы жалобы суд находит обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных судом выше обстоятельств дела и норм закона обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что обжалуемое постановление бюджетное учреждение получило лишь 20.05.2020 года, жалобу на него направило почтой 29.05.2020, срок на подачу жалобы не пропущен.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Центрального административного округа города Омска № 01-02-023-20 от 17.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в отношении БУК «ОГОНБ имени А.С.Пушкина», за которое учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента оглашения и получения копии решения.

Судья: М.М.Сафронов

Решение принято 15 июля 2020 года.