РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/162/2024

(УИД 43RS0026-02-2024-000192-58)

10 сентября 2024 года пгт. Афанасьево Кировской области 

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Пузиковой А.С.,

с участием административного истца – прокурора Афанасьевского района Кировской области Козлова Р.Н.,

представителей административных ответчиков – заведующей отделом правовой работы и муниципальных закупок администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области ФИО1, главного специалиста Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области ФИО2,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах 

<

ДДД> и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности устранить дефекты тротуар,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с обращением 

<

ДДД>, выявлено, что тротуары, выполненные в деревянном исполнении от дома № *** до дома № *** по 

<

АДРЕС ИЗЪЯТ> находятся в неудовлетворительном состоянии; по адресу: 

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>, проживает инвалид-колясочник *** группы 

<

ДДД>. Установлено, что условия для беспрепятственного передвижения 

<

ДДД> отсутствуют, т.к. состояние и ширина имеющихся тротуар не позволяет последнему передвигаться по ним, в связи с чем, он вынужден передвигаться непосредственно по полотну грунтовой автодороги. Тротуары на данном участке дороги используются и другими жителями 

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>. Прокурор просил суд обязать МО Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации устранить дефекты тротуар от дома № *** до дома № *** по 

<

АДРЕС ИЗЪЯТ> путем замены досок, имеющих следы гнили, и досок, находящихся в неудовлетворительном состоянии, выполнить тротуары на указанном участке шириной не менее 1 метра в течение 

<

ДАТА ИЗЪЯТА> с момента вступления судебного решения в законную силу.

Протокольным определением суда от 20.08.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области. 

В судебном заседании административный истец – прокурор Козлов Р.Н. уточнил заявленные требования, просил обязать Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области устранить имеющиеся дефекты тротуар от дома № *** до дома № *** по 

<

АДРЕС ИЗЪЯТ> путем замены досок, имеющих следы гнили, и досок, находящихся в неудовлетворительном состоянии, выполнить тротуары на указанном участке шириной не менее 1 м.; обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области профинансировать указанные работы. Считал необходимым установить срок исполнения решения суда до 

<

ДАТА ИЗЪЯТА>.

Представитель административного ответчика – администрации МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении требований к администрации муниципального округа, в связи с погодными условиями, спецификой финансирования установить срок исполнения решения суда Афанасьевским территориальным управлением до 

<

ДАТА ИЗЪЯТА>.

Представитель административного ответчика – Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в части возложения обязанности устранить дефекты тротуар, согласилась со сроком, предложенным представителем администрации МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся, в том числе пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как определено в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 1.1 ст. 10 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с п. 5.1.3 которого покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с п. «ж» раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе по элементам обустройства автомобильных дорог, содержание в чистоте и порядке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, устранение повреждений покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

Решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 21.06.2023 № 10/12 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, согласно которым благоустройство территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ – это комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; объекты благоустройства – это улицы, площади, дороги, проезды, внутридворовые территории, придомовые территории, парки, скверы и иные территории (в том числе озелененные); фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора и иные внешние элементы зданий, строений, сооружений; урны, контейнерные площадки, контейнеры, павильоны, киоски, палатки; иные объекты (п. 1.2); к пешеходным коммуникациям относятся: тротуары, дорожки, тропинки. При организации пешеходных коммуникаций должно быть обеспечено минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения (п. 7.1); размещение основных пешеходных коммуникаций может осуществляться вдоль улиц и дорог (тротуары) или независимо от них; ширина основных пешеходных коммуникаций рассчитывается в зависимости от интенсивности пешеходного движения в часы «пик» и пропускной способности одной полосы движения в соответствии с расчетом ширины пешеходных коммуникаций (п. 7.4); ширину тротуаров следует устанавливать с учетом категорий улиц и дорог и в зависимости от размеров пешеходного движения, а также размещения в пределах тротуаров опор, мачт, деревьев; ширину пешеходной части тротуаров следует принимать не менее 1 м. (п. 7.6).

В судебном заседании установлено, что 

<

ДДД>, 

<

ДАТА ИЗЪЯТА> года рождения, является инвалидом *** группы бессрочно.

<

ДАТА ИЗЪЯТА> заместителем прокурора Афанасьевского района Кировской области 

<

ЛЛЛ> составлен рапорт о том, что в рамках осуществления надзора проведена личная встреча с инвалидом-колясочником *** группы 

<

ДДД>, 

<

ДАТА ИЗЪЯТА> года рождения, который пояснил, что тротуары по 

<

АДРЕС ИЗЪЯТ> находятся в неудовлетворительном состоянии, их ширина не позволяет ему передвигаться по ним на коляске.

В соответствии с протоколом инструментального обследования участка от дома № *** до дома № *** по 

<

АДРЕС ИЗЪЯТ> в границах 

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>, составленным 

<

ДАТА ИЗЪЯТА> инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» 

<

ИИИ>, с фототаблицей к нему следует, что тротуары по вышеуказанному адресу, имеющие ширину от 0,55 м. до 0,65 м., находятся в неудовлетворительном состоянии (доски сгнили, проваливаются, гвозди торчат), что противоречит п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. 

<

ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области в адрес начальника Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов и содержания улично-дорожной сети.

Согласно ответу на представление № *** от 

<

ДАТА ИЗЪЯТА> в связи с отсутствием бюджетных ассигнований ремонт спорного участка улично-дорожной сети не представляется возможным.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой нарушения, как на момент проверки, так и в настоящее время административными ответчиками не устранены, что свидетельствует об их бездействии в части устранения нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов и безопасности дорожного движения.

Согласно Положению об Афанасьевском территориальном управлении администрации Афанасьевского муниципального округа, утвержденному решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 № 5/14, Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (по тексту – Территориальное управление) является территориальным органом администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, входит в его структуру и осуществляет отдельные полномочия администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (п. 1.1); в состав территории Территориального управления входят населенные пункты, в том числе, поселок городского типа Афанасьево (п.1.2); территориальное управление является юридическим лицом, получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, является муниципальным казенным учреждением, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой (п.1.6.); функции и полномочия учредителя Территориального управления от имени муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области осуществляет администрация Афанасьевского муниципального округа (п.1.7); имущество Управления составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства. Управление владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Территориальное управление не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества имущество, территориального управления является собственностью муниципального образования. Управление обязано эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечивать сохранность и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с износом имущества в процессе эксплуатации и порчи в результате аварии, стихийных бедствий, катастроф (п.1.12). К полномочиям территориального управления относится, в том числе, организация мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов территориального Управления и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.52). Расходы на обеспечение деятельности территориального управления осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации и сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального округа в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (гл.7). 

Распоряжением администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 

<

ДАТА ИЗЪЯТА>, улично-дорожная сеть по 

<

АДРЕС ИЗЪЯТ> передана в оперативное управление Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области. 

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается ответчиками, что указанный участок автомобильной дороги местного значения находится в границах муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ, соответственно, обязательства по его содержанию в надлежащем состоянии несет муниципальное образование, также в ходе рассмотрения дела подтверждено, что тротуар на данном участке требует замены. 

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Абзацем 2 п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ определено, что по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что финансирование деятельности Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, в данном случае - администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, поэтому финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов и безопасности дорожного движения лежит на муниципальном образовании Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице его администрации.

При этом вопрос о форме финансирования Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах, предоставленных законом свободы усмотрения.

Исходя из изложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд с учетом возложения законом обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения на муниципальное образование, нахождения спорного участка дорожной сети в оперативном управлении казенного учреждения, обязанности муниципального округа по обеспечению финансирования учреждения, учредителем которого он является, а также доказанности факта нарушения требований законодательства и, как следствие, нарушения права неопределенного круга лиц, приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований прокурора. При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание доводы ответчиков, мнение истца, объем подлежащих выполнению работ, полагая разумным и достаточным установить данный срок до 

<

ДАТА ИЗЪЯТА>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах 

<

ДДД> и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***) в срок до 

<

ДАТА ИЗЪЯТА> устранить имеющиеся дефекты тротуар от дома № *** до дома № *** по 

<

АДРЕС ИЗЪЯТ> путем замены досок, имеющих следы гнили, и досок, находящихся в неудовлетворительном состоянии, выполнить тротуары на указанном участке шириной не менее 1 м.

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***) в срок до 

<

ДАТА ИЗЪЯТА> произвести финансирование расходов на осуществление вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.09.2024.

Судья А.С. Пузикова