КОПИЯ

УИД 70RS0003-01-2019-006855-80

(2-155/2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Томск

Октябрьский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего судьи Остольской Л.Б.

при секретаре (помощнике судьи) Белоногове В.Ю.,

с участием истца ФИО1, его представителя Куца Е.И. (доверенность 70 АА 1262603 от 09.02.2019, срок действия на пять лет),

представителя ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №159, срок действия на один год),

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации Города Томска ФИО3 (доверенность от 05.04.2019 №2126, срок действия на один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию и предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с исковым заявлением к Департаменту Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Томска о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию и предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу ... о признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ...

В обоснование заявленных требований указал, что 27.09.1978 года он приобрел у Б полное домовладение на земельном участке площадью 600 кв.м. расположенного по адресу ..., на основании договора купли продажи жилого дома. Ранее на основании Решения Исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 13.09.1978 Б было выдано удостоверение на полное домовладение. ФИО1 обратился в Администрацию г. Томска с заявлением об оформлении земельного участка, но письмом и.о. начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4 ему было отказано в оформлении земельного участка в связи с тем, что на основании постановления администрации г. Томска от 14.11.2013 № 2237-з в отношении территории, в границах которой расположен жилой дом разработан и утвержден проект планировки и межевания территории. Данным проектом формировании земельных участков не предусмотрено. В дальнейшем ФИО1 обратился в суд с иском о предоставлении земельного участка в собственность, иск был оставлен без рассмотрения, в связи с тем, что ответчик представил гарантии о решении дела во внесудебном порядке, но в дальнейшем ему было отказано в приеме документов, необходимых в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным в связи с тем, что проект планировки и межевания территории утвержден без учета жилого дома ФИО1, земельный участок был ранее поставлен на кадастровый учет, решений об изъятии земельного участка не принималось, к ФИО1 при переходе права собственности на жилой дом, расположенном на земельном участке перешло право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежнему собственнику, ФИО1 является собственником жилого дома. Прокуратурой г. Томска выявлены нарушения градостроительного и земельного законодательства, допущенные Администрацией г. Томска в связи с неправомерным отказом в предоставлении земельного участка истцу в собственность. Просит признать право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 13.12.2019 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации Города Томска. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель Куц Е.И. исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным доводам. Дополнительно пояснили, что в 1978 году ... продал истцу дом, который располагался на земельном участке. Истец домом и земельным участком всегда пользовался, никто не предъявлял никаких претензий на земельный участок. Истец представлял документы в Администрацию г. Томска для предварительного согласования предоставления земельного участка, представил документы, подтверждающие право собственности истца на дом, но в документах, указана площадь дома, которая не соответствует площади дома, указанной в договоре купли-продажи дома. В кадастровом паспорте на дом указана площадь дома 24,9 кв.м., в выписке из ЕГРН также 24, 9 кв.м., в решении Исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 13.09.1978 площадь дома указана 36,1 кв.м., в договоре купли-продажи жилого дома 10, 90 кв.м.. Также при строительстве соседнего многоквартирного дома часть земельного участка истца была уменьшена, из-за осыпания. В собственность земельный участок истцу не предоставили по причине того, что образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, застроенными многоквартирными домами осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории, но проектом, утвержденным постановлением Администрации г.Томска, формирование земельных участков не предусмотрено. Не отрицали, что истцом была произведена реконструкция дома и что земельный участок поставлен на кадастровый учет. Представитель истца считал, что земельный участок, поставленный на кадастровый учет, не соответствует границам, указанным в выписке из ЕГРН, так как часть земельного участка захвачено девятиэтажным домом. Настаивали на рассмотрении дела по заявленным требованиям.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что истец в 2017 году обращался с заявлением об образовании земельного участка, но ему было отказано, так как в проекте межевания территории его земельный участок не был предусмотрен. Истцу необходимо обратиться к кадастровому инженеру для межевания. Дом истца по документам – самовольная постройка. Необходимо сначала узаконить самовольную постройку истцу, потом решать уже вопрос с земельным участком.

Из представленного письменного отзыва следует, что 08.10.2019 ФИО1 было отказано в приеме документов на оказание муниципальной услуги по пп. 3 и.2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее - административный регламент), утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750, в связи с отсутствием документов предусмотренных приложением № 3 к настоящему административному регламенту. Согласно пункту 2.6 Регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представлен в таблице приложения 3 к Регламенту. В соответствии с пунктом 7 приложения 3 административного регламента список обязательных документов необходимых для предоставления земельного участка без проведения торгов содержится в приложении 5 настоящего регламента. В соответствии с пунктом 7 таблицы приложения 5 для получения муниципальной услуги необходимо предоставить документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН. Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости ... на здание с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... 24,9 кв.м, право собственности не зарегистрировано. Вместе с тем, площадь здания, указанная в представленном ФИО1 договоре купли продажи от 27.09.1978 составляет 10,9 кв.м., что не соответствует площади указанной в ЕГРН - 24, 9 кв.м. Каких-либо документов подтверждающих право собственности на здание площадью 24, 9 кв.м, расположенного по адресу: ... истцом не представлено. Таким образом, оснований для оказания вышеуказанной муниципальной услуги не имеется. Кроме того, исковые требования предъявлены к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, вместе с тем вопросы распоряжения земельными участками не входят в компетенцию департамента архитектуры и градостроительства. Кроме того, в просительной части искового заявления, истец просит признать право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, такой способ защиты гражданских прав не предусмотрен действующим законодательством. Земельный участок, по адресу: ... стоит на кадастровом учете как ранее учтенный, таким образом, участок уже ранее образован и необходимо только уточнить границы путем межевания. По мнению департамента, истцу необходимо обращаться к кадастровому инженеру и определить местоположение границы земельного участка в установленном законом порядке, в частности ст.43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, МО «Город Томск» в лице Администрации Города Томска ФИО3 полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснил, что жилой дом истца – самовольная постройка. Истцу необходимо узаконить самовольную постройку, а потом решать вопрос с земельным участком. Истцу не отказали в предоставлении муниципальной услуги, а отказали только в приеме документов. 

Поддержал письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Письмом от 08.10.2019 № 01-01-21/6538 ФИО1 было отказано в приеме документов по основанию, предусмотренному пп. 3 п. 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" (далее - административный регламент), утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750, то есть в связи с отсутствием с заявлением документов, предусмотренных приложением 3 к настоящему административному регламенту. Согласно пункту 7 приложения 3 административного регламента список обязательных документов необходимых для предоставления земельного участка без проведения органов содержится в приложении 5 административного регламента. В соответствии с пунктом 7 приложения 5 административного регламента, а также и.6 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" обязательным документом предоставляемым заявителем необходимым для предоставления земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному пп.6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН. Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости ... на здание с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... 24.9 кв.м, право собственности истца не зарегистрировано. Истцом вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. ДАиГ № 794/14 от 07.08.2019) был предоставлен договор купли- продажи жилого дома от 27.09.1978 согласно содержанию, которого истец приобрел дом одноэтажный бревенчатый площадью 10,90 кв.м. Таким образом, в представленных истцом документам, а также документам полученными в порядке межведомственного взаимодействия имеются существенные противоречия в части площади здания расположенного по адресу: ... Каких-либо документов подтверждающих право собственности на здание площадью 24.9 кв.м, расположенного по адресу: ... истцом не предоставлено. Земельный участок по адресу: г... поставлен на кадастровый учет (кадастровый ...), что подтверждается выпиской из ЕГРН, таким образом, участок уже образован и требования истца о возложении обязанности по образованию земельного участка неосуществимы. Порядок уточнения границ земельного участка при наличии к тому установленных законом оснований предусмотрен статьей 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Истец в просительной части искового заявления просит признать право на предоставление в собственность бесплатно истцу земельного участка. Вместе с тем статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает такого способа защиты гражданских прав как признание права на предоставление объекта недвижимости.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

В силу ч 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В п.2 ст. 9, п.2 ст. 10 и п.2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

На основании ст. 38 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475, Администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

В соответствии с п. 1.3. ст.8 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475, к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Исходя из изложенного, Администрация г. Томска является уполномоченным органом местного самоуправления по предоставлению в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" п. 4 предусматривает, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Земельного Кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Административная процедура предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам детально регламентирована ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. 

Из административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее - административный регламент), утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750, следует, что заявление о предоставлении муниципальной услуги должно содержать:

1) фамилию, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных приложением 7 к настоящему административному регламенту;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Заявитель вправе выразить в заявлении свое согласие на утверждение администрацией Города Томска иного варианта схемы расположения земельного участка.

Из административного регламента также следует, что исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представлен в таблице приложения 3 к настоящему административному регламенту.

В соответствии с пунктом 7 приложения 3 административного регламента список обязательных документов необходимых для предоставления земельного участка без проведения торгов содержится в приложении 5 настоящего регламента. В соответствии с пунктом 7 таблицы приложения 5 для получения муниципальной услуги необходимо предоставить документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно чч.7, 17 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п.1,2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно п.п.4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В силу пункта 2 указанного положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Частью 2 ст. 49 ГрК РФ, определяющей случаи проведения экспертизы проектной документации, предусмотрено разделение понятий многоквартирный жилой дом с количеством этажей не более чем три и жилые дома блокированной застройки с количеством этажей не более чем три. Отличительным признаком между двумя схожими определениями является наличие: самостоятельного участка под каждым блоком с отдельным выходом на такой участок. Таким образом, если здание расположено на едином земельном участке, то дом является многоквартирным, а земельный участок относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Понятие элемента планировочной структуры дается в п. 35 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ. При этом виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Виды элементов планировочной структуры раскрываются в Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221. 

В соответствии вышеуказанным постановлением Правительством РФ приказом от 5.11.2015 №171н утвержден перечень элементов планировочной структуры – квартал, микрорайон, район и т.д.

Понятие микрорайона (квартала) раскрывается в п.3.20. СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минстроя России 30.12.2016 №1034) микрорайона (квартал): планировочная единица застройка в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами.

Согласно пп 7 пп «а», п. 2.8 регламента предоставления муниципальной услуги «принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 одним из оснований для отказа в предоставления муниципальной услуги принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является расположение земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Сторона истца не оспаривала тот факт, что испрашиваемый им земельный участок граничит с многоквартирным домом.

Именно по этому основанию ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка письмом и.о. начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 25.01.2017.

Письмом и.о. заместителя Мэра Города Томска - начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 08.10.2019 ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, так как площадь здания, указанная в ЕГРН (24,9 кв.м.) не соответствует площади, указанной в договору купли-продажи (10,9 кв.м.).

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 27.09.1978 года покупатель ФИО1 купил у продавца А полное домовладение, находящееся в ... расположенного на земельном участке размером 600 кв.м. На указанном земельном участке расположены: дом одноэтажный бревенчатый пл. 10,90 кв.м., прист. досчатой, веранды досчат., 2-х сараев до бани к/засыпн., навеса тесового. Продавцу на основании регистрационного удостоверения, выданного на основании решения Томского горисполкома от 13.1Х.78 г № 568, по справке Томского оргбюро инвентаризации от 22.1Х.78 г.

Из Решения Исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 13.09.1978 № 568 следует, что гр. ... по пер. ... в 1959 году построил жилой дом общей площадью 36,1 кв.м. и веранду 14,5 кв.м. за счет ссуды, полученной в областной конторе Стройбанка в сумме 7000 рублей, на что имеются документы. Выдать в порядке исключения гр. А регистрационное удостоверение на полное домовладение, расположенное по ... общей площадью 36, 1 кв.м и веранда 14,5 кв.м на приусадебном участке 600, 0 кв.м в границах, согласно прилагаемой выкопировке.

Из выписки из ЕГРН ... следует, что земельный участок с кадастровым ..., расположенный по адресу г..., площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет. Вместе с тем, имеются особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. 70-0-1-97/3005/2017 -118. Сведения, необходимые для заполнения Раздела 2 «Сведения о зарегистрированных правах», отсутствуют.

Из кадастрового паспорта от 31.10.2016 следует, что площадь здания (жилой дом) с кадастровым номером ... расположенное по адресу: 

<

...>, составляет 24,9 кв.м.

Из справки Бюро технической инвентаризации № 4010 от 29.09.1978 г. следует, что ФИО1 принадлежит полное домовладение, по ... общая полезная площадь 19, 4 кв.м, жилая площадь 10, 9 кв.м.

Из ответа Администрации г. Томска № 01-01-19/821 от 25.01.2017 на обращение ФИО1 об оформлении земельного участка по адресу: ... Департамента Архитектуры и Градостроительства следует, что в отношении территории, в границах которой расположен жилой дом по адресу: 

<

...>, разработан и утвержден постановлением администрации г. Томска от ... ...-з проект планировки и межевания территории. Вышеуказанным проектом формирование земельных участков на территории, на которой расположен Ваш жилой дом, не предусмотрено.

Из ответа Администрации г. Томска от 08.10.2019 № 01-01-21/6538 на обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома по адресу: ..., следует, что согласно пункту 2.6 Регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представлен в таблице приложения 3 к Регламенту. В соответствии с пунктом 7 приложения 3 административного регламента список обязательных документов необходимых для предоставления земельного участка без проведения торгов содержится в приложении 5 настоящего регламента. В соответствии с пунктом 7 таблицы приложения 5 для получения муниципальной услуги необходимо предоставить документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН. Согласно выписке ЕГРН на здание с кадастровым номером ... не зарегистрировано. Вместе с тем, площадь здания, указанная в представленном договором купли продажи жилого дома от 27.09.1978 (10,9 кв.м.) не соответствует площади здания, указанной в ЕГРН (24,9 кв.м.). Не представлен документ, удостоверяющий право на жилой дом по адресу: ...

Из ответа Прокурора г. Томска на обращение Куца Е.И. о непринятии администрацией г. Томска мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, следует, что согласно ответу администрации г. Томска доводы указанного представления признаны обоснованными, необходимость разработки документации при планировки данной территории будет учтена при разработке бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2021 гг. 

Из выписки из ЕГРН ... следует, что на здание с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... 24,9 кв.м, право собственности не зарегистрировано. Имеются особые отметки: строение под литерой А построено без разрешения Сведения необходимые для заполнения раздела 5.1 отсутствуют. Сведения необходимые для заполнения раздела 6 отсутствуют. Сведения необходимые для заполнения раздела 6.1. отсутствуют. Сведения необходимые для заполнения раздела 7 отсутствуют. Сведения необходимые для заполнения раздела 8 отсутствуют. 

Вместе с тем из выписки из ЕГРН № ... следует, что на здание с кадастровым номером ... расположенного по адресу: г. ... 24,9 кв.м, право собственности не зарегистрировано. Особые отметки отсутствуют.

Из выписки из ЕГРН № ... следует, что земельный участок с кадастровым ..., расположенный по адресу г..., площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет. Особые отметки отсутствуют.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 7 таблицы приложения 5 для получения муниципальной услуги необходимо предоставить документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН, исходя из имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что истцом не были представлены при подаче заявления по образованию и предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка документы, подтверждающие его право собственности на здание (жилой дом) с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: г. ... с площадью 24,9 кв.м., согласно выпискам из ЕГРН. Представленные заявителем документы, имеют явные противоречия в указании площади жилого дома, что следует из договора купли-продажи от 27.09.1978 и Решения Исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 13.09.1978 № 568. 

В судебном заседании истец ФИО1 подтвердил, что производил реконструкцию дома, вместе с тем, доказательств узаконивания самовольной постройки суду не представлено. 

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2000 г. указывалось, что при сносе жилого дома, находящегося у гражданина в собственности, и постройке на его месте нового строения либо при возведении пристройки к жилому дому (или надстройки) изменяется объект права собственности гражданина, отличающийся размерами, планировкой, площадью и т.д. Таким образом, следует сделать вывод, что при произведении гражданином вышеназванных изменений право на новое строение, являющееся уже новым объектом собственности, подлежит регистрации.

В "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) указано, что пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности. При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части. Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

Судом установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, таким образом, участок уже ранее образован. 

Заявляя требования о возложении обязанности на ответчика по осуществлению действий по образованию и предварительному согласованию в собственность истцу земельного участка, истец пытается обойти установленную законом процедуру предоставления земельного участка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для возложении на ответчика обязанности по осуществлению действий по образованию и предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию и предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска. 

Председательствующий: /подпись/ Л.Б. Остольская

Копия верна.

Судья: Л.Б. Остольская

Секретарь: В.Ю. Белоногов

28 января 2020 года

Оригинал хранится в деле УИД 70RS0...-80 (2-155/2020) в Октябрьском районном суде г.Томска .