Дело № 2-3257/2024

УИД 09RS0001-01-2024-003954-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

03 октября 2024 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.-К., 

с участием представителя истца прокурора г. Черкесска – старшего помощника прокурора Джаубаева Д.Р., 

представителя ответчика РГБУ «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина» ФИО1, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черкесска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству культуры Карачаево-Черкесской Республики, Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина» об обязании обеспечить финансирование для организации физической охраны и для установления системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий),

установил:

Прокурор г. Черкесска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству культуры Карачаево-Черкесской Республики, Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина об обязании Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики в течение 2 финансовых лет после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для организации физической охраны и для установления системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и технических средств и систем охраны, обеспечивающих передачу экстренного сигнала «Тревога» на пульт централизованного наблюдения Росгвардия объекта (территории) – Республиканского государственного бюджетного учреждения «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им С.П. Никулина»; обзании РГБУ «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина» после обеспечения финансирования заключить договор об организации физической охраны объекта (территории) сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), а также установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и технические средства и системы охраны обеспечивающих передачу экстренного сигнала «Тревога» на пульт централизованного наблюдения Росгвардии.

В обоснование указал, что прокуратурой г. Черкесска во исполнение поручения прокуратуры КЧР проведена проверка антитеррористического законодательства в учреждениях культуры и искусств, музыкальных учреждениях, училищах г. Черкесска. В нарушение требований законодательства, на момент проверки, охрана объекта (территории) не осуществляется сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии Российской Федерации), отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системы охраны обеспечивающих передачу экстренного сигнала «Тревога» на пульт централизованного наблюдения Росгвардия. Согласно паспорту безопасности охрана учреждения осуществляется штатными работниками (сторож – 5 шт. ед). Библиотека обращалась с письмом к учреждению по вопросам финансирования бюджетных средств на устранение недостатков в сфере антитеррористической защищенности. Согласно паспорту безопасности объекта РГБУ «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина», указанному объекту присвоена вторая категория опасности, рекомендовано обеспечить охрану объекта сотрудникам частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. 20.11.2023 г. прокуратурой по указанным нарушениям директору учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, в настоящее время нарушения не устранены. 

В настоящем судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Черкесска Джаубаев Д.Р. поддержал исковые требования и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика РГБУ «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. 

Представитель ответчика Министерства культуры Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, ответчик извещался о времени и месте его проведения. 

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно пп. 15 ч. 13 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

Частью 7 ст. 28 данного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под место массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей, к которым относятся также объекты образования. 

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущении (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В целях реализации положений Закона о противодействии терроризму утверждено Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 – 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 

Также в соответствии с пп. «б, г» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметом и веществ) на объекты (территории), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). 

Согласно пп. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также согласно пп. «б» п. 33 Требований, должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) обеспечивает своевременное оповещение (информирование) работников и посетителей объекта (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Черкесска во исполнение поручения прокуратуры КЧР проведена проверка антитеррористического законодательства в учреждениях культуры и искусств, музыкальных учреждениях, училищах г. Черкесска. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, РГБУ «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина» на момент проверки, охрана объекта (территории) не осуществляется сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии Российской Федерации), отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системы охраны обеспечивающих передачу экстренного сигнала «Тревога» на пульт централизованного наблюдения Росгвардия. 

Согласно паспорту безопасности РГБУ «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина» и Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики охрана учреждения осуществляется штатными работниками (сторож – 5 шт. ед). 

РГБУ «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина» обращалось с письмами к учреждению по вопросам финансирования бюджетных средств на устранение недостатков в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно паспорту безопасности объекта РГБУ «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина», указанному объекту присвоена вторая категория опасности, рекомендовано обеспечить охрану объекта сотрудникам частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. 

20.11.2023 г. прокуратурой г. Черкесска по указанным нарушениям директору учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, в настоящее время нарушения не устранены. 

Кроме того, директор РГБУ «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина», за вышеуказанные нарушения привлечена по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правого статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей, в том числе охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. 

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 2487-1, частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона № 2487-1, под пропускным режимом понимается порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, взноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 2487-1, в целях охраны разрешается предоставление такой услуги как обеспечение внутриобъективного и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части. Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств. 

Следовательно, организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в определении Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 г. № 452-О-О.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 2487-1, оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 настоящего закона, в том числе услуг по осуществлению пропускного режима, разрешается только организациями, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел. 

Ст. 11.1 Федерального закона № 2487-1 определяет статус частного охранника, так частный охранник работает по трудовому договору с частной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Учредителем данного образовательного учреждения является Карачаево-Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики. 

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. Конвенция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. 

В силу п. 42 Конвенции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений, но и органов государственной власти субъектов.

С учетом изложенных обстоятельств и правовых норм, суд пришел к выводу об обоснованности, законности исковых требований и подлежащих удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора г. Черкесска в интересах в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству культуры Карачаево-Черкесской Республики, Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина – удовлетворить.

Обязать Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики в течение 2 финансовых лет после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для организации физической охраны и для установления системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и технических средств и систем охраны, обеспечивающих передачу экстренного сигнала «Тревога» на пульт централизованного наблюдения Росгвардия объекта (территории) – Республиканского государственного бюджетного учреждения «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им С.П. Никулина».

Обязать Республиканское государственное бюджетное учреждение «Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина» после обеспечения финансирования заключить договор об организации физической охраны объекта (территории) сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), а также установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и технические средства и системы охраны, обеспечивающих передачу экстренного сигнала «Тревога» на пульт централизованного наблюдения Росгвардии.

Решение может быть обжаловано Верховный суд КЧР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Черкесский городской суд. Мотивированное решение изготовлено 13.10.2024г. 

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева