Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием прокурора – старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Юдиной С.А.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-732/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: 

<

...> на 30 суток, до 25.08.2021.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 является лицом без гражданства, был осужден за совершение умышленного преступления и отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области до 27.05.2021.

07.05.2020 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный законФСИН России в отношении ФИО2, являющегося лицом без гражданства, вынесено распоряжение №3460-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с вышеуказанным распоряжением пребывание (проживание) в РФ ФИО2 признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

19.03.2021 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФСИН России в отношении ФИО2 принято решение №73/ТО-53-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии с вышеуказанным решением въезд на территорию РФ ФИО2, являющемуся лицом без гражданства, не разрешается сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 19.04.2021 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО2

Согласно п.9.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» ФИО2 27.05.2021 был доставлен и на основании решения заместителя Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника ФИО3 от 19.04.2021 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

ФИО2, являющийся лицом без гражданства, будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что ФИО2 является уроженцем 

<

данные изъяты> и у него отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы, в адрес Посольства 

<

данные изъяты> Республики в РФ УМВД России по Тульской области был направлен запрос (исх.№1/2825 от 05.04.2021) об оказании содействия в подтверждении гражданской принадлежности и оформлении свидетельства на возвращение в 

<

данные изъяты> Республику на имя указанного лица. Из ответа Посольства 

<

данные изъяты> Республики в Российской Федерации от 05.05.2021 усматривается, что ФИО2 общегражданский паспорт и удостоверение личности гражданина Азербайджанской Республики не выдавались. Определить принадлежность к гражданству 

<

данные изъяты> Республики ФИО2 не представляется возможным. 

Таким образом, для организации процедур депортации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, потребуется время.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 31.05.2021 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...> на срок 60 суток, то есть до 26.07.2021.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области, согласно доверенности, ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что алгоритм работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, выполнен. В настоящее время ожидается только ответ прокуратуры Тульской области. При этом определить срок нахождения административного ответчика в Центре временного содержания граждан дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, а также исполнения в отношении него процедуры депортации определить невозможно.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснил, что его сын проживает в г,Москва, является гражданином Российской Федерации. 

Старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Юдина С.А. полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

До настоящего время вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 не решен.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении на наличие распоряжения УФСИН России Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с 27.05.2021 и он был помещен в специальное учреждение с целью оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а из сведений, поступивших из Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации в адрес административного истца 05.05.2021 усматривается, что ФИО2 общегражданский паспорт и удостоверение личности гражданина Азербайджанской Республики не выдавались. Определить принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики ФИО2 не представляется возможным, суд приходит к выводу об отсутствии перспективы получения необходимых документов для исполнения в отношении административного ответчика решения о депортации. 

Доказательств обратного, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО2 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации и оснований для продления срока его пребывания в специальном учреждении стороной административного истца не представлено и в судебном заседании не добыто. 

Кроме того, не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически и в какую страну принадлежности депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание административного ответчика в условиях специального учреждения в течение двух месяцев, то есть длительного периода времени, противоречит нормам международного права (ст.ст. 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948, п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Так же, согласно позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», по смыслу ч.3 ст.62 и ч.1ст.84 КАС РФ, и в Постановлении от 17.02.1998 N 6-П, следует, что из ст.22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст.55 (ч.ч.2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий