№ 44г-2/2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Курского областного суда

13 февраля 2019 года г. Курск

Президиум Курского областного суда в составе :

председательствующего : Стародубова Ю.И., 

членов президиума : Квасова В.В., Апалькова А.М., Полянской Н.Д., 

с участием прокурора Курской области Цуканова А.Н., 

при секретаре : Миломаевой А.Б., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Курска к Администрации города Курска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 об обязании предоставить изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания,

по кассационному представлению прокурора Курской области на решение Ленинского районного суда города Курска от 25 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 27 сентября 2018 года. 

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Клевцовой Г.П., объяснения прокурора Курской области Цуканова А.Н., поддержавшего доводы кассационного представления, выслушав объяснения ФИО13, ФИО24, ФИО9, считавших кассационное представление прокурора обоснованным, объяснения представителя Администрации города Курска по доверенности ФИО36, представителя Управления по учету и распределению жилья г. Курска по доверенности ФИО37, возражавших против удовлетворения кассационного представления, президиум Курского областного суда 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Курска обратился в суд с иском к Администрации города Курска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО38, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 и членов их семей, об обеспечении изолированными жилыми помещениями в черте г. Курска, пригодными для постоянного проживания, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в размере общей площади помещений, не менее занимаемых. В обоснование заявленных требований указано, что по заключению межведомственной комиссии от 22.05.2012 г. № многоквартирный дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации г.Курска № от 24.10.2012 г. «О мерах по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными» (в ред. от 25.04.2014 г. № 1480, от 20.11.2015 г. №) указанный дом включен в список многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Данным постановлением (п.6.1) постановлено приобрести в срок до 01.12.2013 г. жилые помещения для граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, и граждан, являющихся собственниками жилых помещений в домах. Последующими заключениями о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома № по 2

<

адрес> установлено, что физический износ конструкций дома составляет 96 %, что угрожает жизни и здоровью проживающих в доме истцов.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 25 июня 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 27 сентября 2018 года прокурору отказано в удовлетворении заявленного иска. 

В кассационном представлении прокурор Курской области просит отменить решение районного суда от 25 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 27 сентября 2018 года, направить дело на новое рассмотрение в суд 1-й инстанции, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные при рассмотрении гражданского дела.

По результатам изучения доводов кассационного представления судьей Курского областного суда Клевцовой Г.П. дело истребовано из Ленинского районного суда г.Курска и её же определением от 28 января 2019 года кассационное представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании президиума Курского областного суда.

ФИО1 и другие граждане в чьих интересах предъявлен иск прокурором г. Курска, комитет жилищно- коммунального хозяйства г. Курска, администрация Сеймского административного округа г. Курска, как лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили. Президиум Курского областного суда, руководствуясь ст. 385 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке, в соответствии со статьей 387 ГПК РФ, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Курского областного суда находит, что такого характера нарушения при рассмотрении настоящего дела были допущены.

Судом первой инстанции установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 22.05.2012г. № многоквартирный дом по адресу: г. 

<

адрес>, д. № признан аварийным и подлежащим сносу. Часть квартир в данном многоквартирном доме занимают граждане на основании договора социального найма, а две квартиры принадлежат гражданам на основании права собственности.

Постановлением Администрации города Курска № от 24.10.2012г. «О мерах по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными» (в редакции от 25.04.2014 № 1480, от 20.11.2015 №) указанный дом в числе прочих включен в список многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Пунктом 6.1 указанного постановления заявлено о приобретении в срок до 01.12.2013г. жилых помещений для граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, и граждан, являющихся собственниками жилых помещений в аварийных домах.

Повторным заключением о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес> зафиксировано ухудшение эксплуатационных характеристик здания, влекущее снижение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Увеличилось количество сквозных трещин в кирпичных внутренних и наружных стенах, под опорами прогонов, выпучивание, сырость на поверхности стен. В междуэтажном и чердачном перекрытиях - глубокие трещины, следы протечек и промерзаний. Полы дощатые имеют прогибы, истирания, местами провалились, инженерное оборудование находится в недопустимом состоянии. Рекомендуется отселение жильцов и снос жилого дома.

По поручениям Главы Администрации города Курска и председателя КЧС и ОПБ Администрации города Курска 25.01.2017г. специалистами ФГБУ Сг. ФПС ИПЛ по Курской области проводилось обследование жилого одноподъездного двухэтажного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, д. № с целью оценки текущего инженерного состояния и жесткости несущих конструкций.

При осмотре конструктивных элементов здания обнаружены трещины, деформация и разрушения защитного слоя штукатурки, кирпичной кладки внутренних и наружных стен и плит межэтажных перекрытий с раскрытием от 5 мм до 30 см. В результате определения величины собственного резонанса здания жилого многоквартирного дома, установлено, что величина износа конструкций здания: по продольной оси X (вдоль здания) составляет 93%, в поперечной оси У составляет 98%, остаточный ресурс конструкций в данной зоне, составляет 4%. На основании «Правил ВСН 53-86(р)» физический износ конструкций, составляющий 96%, относится к катастрофической степени повреждения.

Постановлением Администрации г.Курска от 15.02.2017 г. № № (в редакции №) утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в г.Курска на 2017-2021 г.г. В рамках данной Программы планируется поэтапное переселение граждан из жилых домов г. Курска, признанных аварийными, в том числе и дома № по 

<

адрес>. Установлен срок переселения истцов - 2020 год. Постановлением Администрации г.Курска от 18.05.2018 г. срок переселения дома № по 

<

адрес> изменен и указан декабрь 2019 года.

Установив указанные обстоятельства, Ленинский районный суд г. Курска со ссылкой на пункты 8.9 части 1 статьи 14, части 3,4 статьи 15, часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), нормы Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 сделал выводы о том, что администрацией г.Курска в рамках предоставленных данному органу полномочий проведены все мероприятия, предусмотренные законодательством: определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного жилья, установлены сроки отселения. Суд также указал, что истцами не представлено доказательств того, что в настоящее время техническое состояние жилых помещений угрожает жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, а фактический износ конструкций, при отсутствии иных доказательств, не является безусловным основанием для удовлетворения иска.

С указанными выводами согласилась и судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда, посчитав юридически значимым обстоятельством при разрешении спора и тот факт, что истцы не состоят в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, не признаны в установленном порядке малоимущими.

Однако указанные выводы судебных инстанций сделаны в нарушение норм материального и процессуального права. 

В силу положений, предусмотренных частью 2 статьи 57 ЖК РФ, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, с соблюдением общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Обстоятельства соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, предусмотренные положениями ЖК РФ в связи с признанием жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания имеют существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилых помещений по договору социального найма, однако эти обстоятельства фактически судом не исследовались.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Однако судом вопрос о реализации положений ст. 32 ЖК РФ в отношении собственников жилых помещений в многоквартирном доме - ФИО32 и ФИО28 не рассматривался и оценка указанным обстоятельствам не давалась.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления был установлен сроки сноса дома и переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма до 01.12.2013г. Сроки исполнения обязательства по сносу дома и переселению истцов с 01.12.2013г. неоднократно переносились.

Из справки ГУ МЧС Росси по Курской области, заключения ГУП Курской области «Курскоблкоммунпроект» следует, что фактический износ конструкций жилого дома № по 

<

адрес> составляет 96% и относится к катастрофической степени повреждения (т.1 л.д.22-26,77-78). 

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов при дальнейшей эксплуатации дома, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение.

При таких обстоятельствах вывод суда первой и апелляционной инстанций о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, противоречит закону.

Допущенные судом первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов граждан, в связи с чем обжалуемые судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, нормами материального права, регулирующими возникшие по данному делу правоотношения и при соблюдении норм процессуального права.

Руководствуясь ст. 388, п. 2 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Курского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение Ленинского районного суда города Курска от 25 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 27 сентября 2018 года отменить. Направить гражданское дело по иску прокурора города Курска к Администрации города Курска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 к Администрации города Курска об обязании предоставить изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Курска в ином составе суда.

Председательствующий Ю.И. Стародубов