Дело № 12-72/2024

23RS0042-01-2024-000705-64

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 02 апреля 2024 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гамаюнов С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» на постановление главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда № 1 № 23/4-613-23-ППР/12-104964-И/31-61 от 28.12.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда № 1 ФИО1 № 23/4-613-23-ППР/12-104964-И/31-61 от 28.12.2023 г. МУП «МПТН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 115 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «МПТН» подало в суд жалобу, в которой просит отменить постановление от 28.12.2023 г. и прекратить производство по делу вследствие отсутствия законных оснований к проведению проверки, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, кроме того, правонарушение имело место в связи с нахождением организации в предбанкротном состоянии и при большой текучести кадров, что не учтено при назначении наказания.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструированиимашин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ч. 1 ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" утверждены Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила).

Согласно п. 44 указанных Правил работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом 101 настоящих Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Пунктом 53 Правил предусмотрено, что обучению требованиям охраны труда подлежат: в том числе, работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил;

Плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года (п. 59 Правил).

Как следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новороссийска во исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края совместно со специалистами ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» министерства труда и социального развития Краснодарского края 16.07.2023 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда в МУП «Муниципальный пассажирский транспорт» администрации МО г. Новороссийск, осуществляющего перевозки в городском и пригородном сообщении.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п.п. 44, 45 приказа Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» не все работники ознакомлены с картами оценки профессиональных рисков, а также положением системы управления охраной труда в организации.

В нарушение ст. 214, 219 Трудового кодекса РФ, Постановления Правительства от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране трудаи проверки знаний требований охраны труда» не регулярно проводятся повторные инструктажи на рабочем месте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Муниципальный пассажирский транспорт» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения МУП «Муниципальный пассажирский транспорт» указанного административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены основания привлечения МУП «Муниципальный пассажирский транспорт» к административной ответственности и иными доказательствами в их совокупности.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Довод жалобы об отсутствии в действиях МУП «МПТН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, опровергается совокупностью исследованных доказательств, которые позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину МУП «МПТН» в совершении указанного административного правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что правонарушение имело место в связи с нахождением организации в предбанкротном состоянии, большой текучести кадров, не могут служить основанием к отмене состоявшихся по делу постановления.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МУП «МПТН», в связи с чем должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности привлекаемого лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в указанном размере назначено должностным лицом с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и является справедливым.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судьей не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда № 1 ФИО1 № 23/4-613-23-ППР/12-104964-И/31-61 от 28.12.2023 г. о привлечении муниципального унитарного предприятия «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу муниципального унитарного предприятия «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Приморский районный суд гор. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья С.С. Гамаюнов