56OS0000-01-2024-000535-60

3а-584/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 г. г. Оренбург 

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сукачевой В.Е., 

с участием:

прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гайскому городскому округу об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 31 октября 2017 г. № 236 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории населённых пунктов муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области. 

Решением Совета депутатов Гайского городского округа от 30 сентября 2021 г. № 69 внесены изменения в решение Гайского городского Совета депутатов от 31 октября 2017 г. № 236 «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории населённых пунктов муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области».

Указанные нормативно-правовые акты размещены на сайте администрации Гайского городского округа Оренбургской области в сети Интернет (www.gu.orb.ru).

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гайскому городскому округу обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», приказу МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» раздел 19 «Брошенный автотранспорт» Правил благоустройства и санитарного содержания территории населённых пунктов муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов Гайского городского округа от 31 октября 2017 г. № 236, в части возложения обязанности по выявлению брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению принадлежности данного автотранспорта на участковых уполномоченных полиции, согласно приказу МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что раздел 19 «Брошенный автотранспорт» Правил возлагает выявление брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению принадлежности данного автотранспорта на участковых уполномоченных полиции, согласно приказу МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Действительно, пунктом 7.12 раздела III «Обязанности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению преступлений» Приложения № 1 к приказу МВД России от 17 января 2006 г. № 19 участковым уполномоченным полиции предписаны обязанности по выявлению на административном участке брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению его принадлежности, проведение проверки на предмет нахождения в розыске.

Однако, приказ МВД России от 17 января 2006 г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» был принят до вступления в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». 

В Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной данным приказом, изложены полномочия, отсутствующие в Федеральном законе, имеющим большую юридическую силу, соответственно положения приказа МВД России от 17 января 2006 г. № 19 применению не подлежат. 

Инструкция по исполнению участковыми уполномоченными полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденная приказом МВД России 29 марта 2019 г. № 205, не возлагает на них таких обязанностей как выявление на административном участке брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению его принадлежности, проведение проверки на предмет нахождения в розыске.

Кроме того, в связи с изданием приказа МВД России от 24 августа 2023 г. № 619 «О некоторых организационных вопросах деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений» приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» признан утратившим силу.

Вместе с тем, положения вновь принятого приказа МВД России от 24 августа 2023 г. № 619 не содержат предписаний, возлагающих на участковых уполномоченных полиции обязанностей по выявлению на административном участке брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению его принадлежности, проведения проверки на предмет нахождения в розыске. 

Иными правовыми актами, регулирующими сферу деятельности внутренних дел, в том числе и подзаконными правовыми актами, определяющими правовой статус службы участковых уполномоченных полиции, указанные выше полномочия на сотрудников также не возложены.

Статьей 12 Закона о полиции определены основные обязанности полиции. В силу указанной статьи функции по выявлению брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению принадлежности данного автотранспорта на участковых уполномоченных полиции законодательством не возложено. 

Иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, также не содержат аналогичных указаний.

Порядок исполнения служебных обязанностей (несения службы) участковым уполномоченным (старшим участковым уполномоченным) полиции, помощником участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке определены в Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205.

Пунктом 2 указанной выше Инструкции определено, что участковый уполномоченный полиции (помощник участкового уполномоченного полиции) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, настоящей Инструкцией, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. 

Перечень задач возложенных на участкового уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке установлены в пункте 9 Инструкции. Обязанности по выявлению брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению принадлежности данного автотранспорта на участковых уполномоченных полиции данным перечнем не возложены.

Таким образом, правовые предписания раздела 19 Правил благоустройства и санитарного содержания территории населенных пунктов муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 31 октября 2017 г. № 236, не соответствуют положениям законодательства, регулирующего сферу деятельности органов внутренних дел.

Административный истец полагает, что указанные положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а представительный орган муниципального образования не вправе осуществлять нормативное регулирование по вопросам, не относящимся к его ведению и полномочиям.

Представитель административного истца ФИО2, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержала.

Представитель Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что решением Совета депутатов Гайского городского округа от 20 июня 2024 г. №276 в решение Совета депутатов Гайского городского округа от 30 сентября 2021 г. №69 внесены изменения, раздел 19 «Брошенный автотранспорт» Правил благоустройства и санитарного содержания территории населённых пунктов муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области изложен в новой редакции. Однако, названное решение официально не опубликовано, в законную силу не вступило.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 31 октября 2017 г. № 236 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории населённых пунктов муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области. 

Решением Совета депутатов Гайского городского округа от 30 сентября 2021 г. № 69 внесены изменения в решение Гайского городского Совета депутатов от 31 октября 2017 г. № 236 «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории населённых пунктов муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области», в приложении к решению раздел 19 «Брошенный автотранспорт» изложен в новой редакции: «Выявление брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятие мер к установлению принадлежности данного автотранспорта осуществляется участковыми уполномоченными полиции согласно приказу МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Указанные нормативно-правовые акты размещены на сайте администрации Гайского городского округа Оренбургской области в сети Интернет (www.gu.orb.ru).

Анализ данного правового акта позволяет суду сделать вывод о том, что он является нормативным, поскольку отвечает признакам нормативности, а именно содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере благоустройства Гайского городского округа Оренбургской области.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12), местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пункт 28 статьи 5 Устава муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области утверждение правил благоустройства территории городского округа относит к вопросам местного значения муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области.

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Совет депутатов Гайского городского округа Оренбургской области в силу статьи 11 Устава муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования. 

В силу пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Таким образом, утверждение Правил относится к исключительной компетенции представительного органа, т.е. Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 12 Устава муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области в исключительной компетенции Совета депутатов Гайского городского округа находится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области с соблюдением компетенции данного представительного органа муниципального образования.

Материалами административного дела подтверждается, что оспариваемые Правила приняты административным ответчиком в форме решения, то есть в соответствии с изложенными нормативными предписаниями, предъявляемыми к форме нормативного правового акта Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области.

Разрешая вопрос о соответствии нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и руководители подразделений полиции.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения об УМВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом МВД России от 3 августа 2017 г. № 599, УМВД России по Оренбургской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

Приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», утратившим законную силу в связи с изданием приказа МВД России от 24 августа 2023 г. № 619, утверждена Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений.

Пунктом 7.12 раздела III «Обязанности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению преступлений» Приложения № 1 Инструкции участковым уполномоченным полиции предписаны обязанности по выявлению на административном участке брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению его принадлежности, проведение проверки на предмет нахождения в розыске.

Приказ МВД России от 17 января 2006 г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» был принят до вступления в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». 

В Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной данным приказом изложены полномочия, отсутствующие в Федеральном законе, имеющим большую юридическую силу. 

Инструкция по исполнению участковыми уполномоченными полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденная приказом МВД России 29 марта 2019 г. № 205, не возлагает на участкового уполномоченного полиции обязанностей по выявлению на административном участке брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению его принадлежности, проведение проверки на предмет нахождения в розыске.

Статьей 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» определены основные обязанности полиции. В силу указанной статьи функции по выявлению брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению принадлежности данного автотранспорта на участковых уполномоченных полиции не возложено. 

Порядок исполнения служебных обязанностей (несения службы) участковым уполномоченным (старшим участковым уполномоченным) полиции, помощником участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке определены в Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205.

Пунктом 2 указанной Инструкции определено, что участковый уполномоченный полиции (помощник участкового уполномоченного полиции) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, настоящей Инструкцией, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. 

Перечень задач возложенных на участкового уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке установлены в пункте 9 Инструкции. Обязанности по выявлению брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению принадлежности данного автотранспорта на участковых уполномоченных полиции данным перечнем не возложены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления не относятся к источникам права, регулирующим деятельность органов полиции.

При таком положении представительным органом муниципального образования не может быть принят нормативный правовой акт, возлагающий на участкового уполномоченного полиции обязанность по выявлению брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению принадлежности данного автотранспорта.

Нормативный правовой акт в оспариваемой части принят в отсутствие закрепленных за органом местного самоуправления действующим законодательством полномочий по нормативному регулированию деятельности органов полиции.

С учетом изложенного административные исковые требования Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гайскому городскому округу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что решение Гайского городского Совета депутатов применялось в течение определенного времени, и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд считает возможным признать его недействующим в части со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Сообщение о признании нормативного правового акта недействующим подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

решил:

административные исковые требования Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гайскому городскому округу удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда раздел 19 «Брошенный автотранспорт» Правил благоустройства и санитарного содержания территории населенных пунктов муниципального образования Гайский городской округ, утвержденных решением Совета депутатов Гайского городского округа от 31 октября 2017 г. №236, в части возложения обязанности по выявлению брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, принятия мер к установлению принадлежности данного автотранспорта на участковых уполномоченных полиции, согласно приказу МВД России от 17 января 2006 г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Возложить на Совет депутатов Гайского городского округа обязанность опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Пименова

В окончательной форме решение принято 26 июня 2024 г.

Судья О.А. Пименова