Дело № 12-78/2020 

УИД 91RS0021-01-2020-001197-71

Р Е Ш Е Н И Е

07 октября 2020 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., 

с участием: представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 (действует по доверенности №2 от 09 января 2020 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 №053/05/164/ОГ/2020 от 23 июня 2020 года, которым привлечена администрация города Судака Республики Крым к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000,00 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 №053/05/164/ОГ/2020 от 23 июня 2020 года администрации города Судака Республики Крым привлечена к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Судака состава административного правонарушения, ввиду неверного определения должностным лицом административного органа субъекта административного правонарушения. 

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, администрации г. Судака ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, будучи извещенным о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как следует из ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч.2 ст.30.3 того же кодекса, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Момент окончания срока определяется по общим правилам, применяемым и в уголовном, и в гражданском процессе. Срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Материалами дела подтверждается, что заявитель своевременно обратился с жалобой на постановление об административном правонарушении в Арбитражный суд Республики Крым, однако данная жалоба была возвращена, после возврата жалобы заявитель незамедлительно направил ее в суд, правомочный рассматривать жалобу.

При таких обстоятельствах причина пропуска срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении является уважительной, в связи с чем считаю возможным восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из материалов и доводов жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 8.12.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 09.06.2020 года в отношении администрации г. Судака составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 31 марта 2020 года в результате плановой выездной проверки по обращению граждан установлено, что в районе места проведения молодежного форума «Таврида Арт» на землях, принадлежащих муниципальному образованию городской округ Судак, в прибрежной защитной полосе Черного моря, установлен бетонный и металлический забор, ограничивающий доступ граждан к водным объектам общего пользования.

По результатам административного расследования в отношении администрации г. Судака государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 вынесено постановление №053/05/164/ОГ/2020 о привлечении администрации города Судака Республики Крым к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ, которым администрация г. Судака Республики Крым, привлечена к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000,00 рублей.

Суд признает технической опиской дату вынесения постановления – 23 февраля 2020 года, поскольку из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановление было вынесено 23 июня 2020 года.

В обосновании вины администрации г. Судака в совершении правонарушения положены следующие доказательства: выписки из ЕГРН на земельный участок, из которых следует, что собственником земельного участка, на котором расположен забор, является муниципальное образование г. Судак (л.д.34-95), решение об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом (л.д.99-104), материалы фотофиксации (л.д.108-110), акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 31.03.2020 года (л.д.116-117), фототаблица к акту обследования (л.д.118-120). 

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором установлен забор, находится в фактическом пользовании АНО «Центр развития культурных инициатив» (л.д.43-56). Кроме того, администрацией города Судака Республики Крым принято постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФГБУ «Центр поддержки молодежных творческих инициатив» (л.д.35).

При этом администрацией г. Судака должностному лицу административного органа было сообщено, что информация о лицах, установивших ограждения в администрации г. Судака отсутствует.

Однако, признавая администрацию г. Судака виновной в инкриминируемом деянии, должностное лицо оставил без внимания данные обстоятельства. 

Бесспорных доказательств того, что забор, ограничивающий доступ к водным объектам общего пользования, расположенный в прибрежной защитной полосе Черного моря, установлен администрацией г. Судака, либо по ее поручению материалы дела не содержат.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанным обстоятельствам в постановлении должностного лица оценка не дана, допущенное нарушение является существенным, в связи с чем постановление подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы администрации г.Судака срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Судака состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.7 КоАП РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 №053/05/164/ОГ/2020 от 23 июня 2020 года о привлечении администрации города Судака Республики Крым к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ, которым администрация г. Судака Республики Крым, привлечена к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 №053/05/164/ОГ/2020 от 23 июня 2020 года, которым администрация г. Судака Республики Крым привлечена к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ – отменить. 

Производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Судака состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня его принятия непосредственно в Верховный Суд Республики Крым либо через Судакский городской суд Республики Крым.

Судья М.Г. Иванов