№12-447/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июня 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С. рассмотрев жалобу защитника Полоз Ю.И. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области ФИО1 от 20.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РФП Групп», местонахождение: 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 20.02.2018 ООО Управляющая компания «РФП Групп» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Полоз Ю.И. обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об его отмене, указав, поскольку местом совершения правонарушения является местонахождение Общества – 

<

данные изъяты> дело подлежало рассмотрению в Управлении Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, ЕАО и Чукотскому автономному округу; из оспариваемого постановления невозможно сделать вывод, какие доказательства исследованы, в том числе нет ссылки на протокол об административном правонарушении; не указаны обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: правонарушение совершено впервые, незначительный срок нарушения исполнения обязанности по предоставлению формы статистического учета; в протоколе отсутствует информация об обстоятельствах правонарушения, в том числе сведения, на основании которых административным органом сделан вывод о событии и составе правонарушения; имеются основания для признания правонарушения малозначительным; ранее в представленных отчетах расхождения в значениях численности и заработной платы работников существенно не отличаются от представленных сведений за декабрь 2017 года, следовательно, несвоевременное предоставление сведений не привело к существенному искажению сводных статистических данных и не может быть рассмотрено как отягчающее обстоятельство.

Согласно письменным пояснениям, руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области ФИО2 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы; при рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено; в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, отмечается то, что несвоевременное представление данных формы федерального статистического наблюдения ставит под угрозу своевременность передачи сводных статистических данных на федеральном уровне и в органы государственной власти Амурской области.

В судебном заседании защитник Полоз Ю.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», действие которого распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией.

Под официальным статистическим учетом в силу п.1 ст.2 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ понимается деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч.9 ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, согласно п.4 которого, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 02.08.2016 №379 утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе, П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (приложение №7), действующие до отчета за январь 2018 года.

Согласно Приложению №7 к вышеназванному приказу №379, форму федерального статистического наблюдения № П-4 заполняют юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности и предоставляют в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения в сроки и адреса, указанные на бланке формы. Для юридических лиц (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, срок предоставления формы федерального статистического наблюдения № П-4 составляет - не позднее 15 числа после отчетного периода.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления ими деятельности.

Согласно п.14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, у ООО УК «РФП Групп» существовала обязанность по предоставлению формы федерального статистического наблюдения № П-4 за декабрь 2017 года по месту нахождения структурного подразделения, расположенного в г.Благовещенске Амурской области, не позднее 15 января 2018 года.

В нарушение вышеназванных требований форма федерального статистического наблюдения № П-4 за декабрь 2017 года по структурному подразделению предоставлена юридическим лицом в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области 23.01.2018.

При таких обстоятельствах, должностное лицо Территориального органа пришло к обоснованному выводу о виновности ООО Управляющая компания «РФП Групп» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном предоставлении субъектом официального статистического учета первичных статистических данных

Факт совершения правонарушения и виновность юрлица установлены, исходя из имеющихся в деле доказательств. 

Приказом Росстата №566 от 01.09.2017 утверждены и введены в действие прилагаемые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению. Также приказом Росстата №772 от 22.11.2017 утверждены Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения, в том числе N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", действующие с 1 января 2018 года. Следовательно, с принятием новых нормативных требований юрлицо не освобождается от административной ответственности за инкриминируемое ему деяние. 

Оспариваемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, вопреки доводам жалобы, оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. 

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При назначении наказания должностным лицом учтено отягчающее обстоятельство, не предусмотренное ч.1 ст.4.3 КоАП РФ. Вместе с тем, оснований для смягчения наказания не имеется, поскольку оно назначено в минимально предусмотренном санкцией размере.

При проверке законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении и процессуальных документов, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено. 

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области ФИО1 от 20.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РФП Групп» оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.