Дело № 2а-304/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 26 февраля 2019 г. 

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Копасовой Р.А.,

с участием в деле: старшего помощника Рузаевского межрайонного ФИО1,

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО2, действующего на основании доверенности №40/17 от 11 января 2019 г.,

административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, 

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, по тем основаниям, что 10 ноября 2017 г. МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 9 июня 2015 г. № 5552-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3 принято решение о его депортации. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 1 октября 2018 г. гражданин 

<

данные изъяты> ФИО3, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 27 декабря 2018 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. срок пребывания ФИО3, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 27 февраля 2019 г. Установленного судом срока для исполнения решения о депортации ФИО3 оказалось недостаточно, в связи с чем просит принять решение о продлении срока пребывания гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 27 февраля 2019 г. на срок до трех месяцев, то есть до 27 мая 2019 г..

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО2, административный иск поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно суду объяснил, что МВД по Республике Мордовия приняты все меры с целью получения необходимых документов для исполнения решения о депортации ФИО3, иным способом проверить его принадлежность к гражданству 

<

данные изъяты> не представляется возможным.

Административный ответчик ФИО3 административный иск не признал, суду объяснил, что документа, удостоверяющего его личность у него не имеется, он уже длительное время находится в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия. Гражданство Российской Федерации он не принимал.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Преображенского районного суда г. Москвы от 10.03.2011 г. ФИО3 осужден по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам лишения свободы, без штрафа, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

29 июня 2015 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО3, распоряжением № 5552-рн, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3 нежелательным сроком до сентября 2026 г.

10 ноября 2017 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3, с которым он ознакомлен под роспись 27 сентября 2018 года.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3 в Российской Федерации и решение о его депортации из Российской Федерации не отменены и не признаны незаконными. 

27 сентября 2018 г. ФИО3 освобожден из исправительного учреждения по отбытии наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов.

В связи с отсутствием у ФИО3, документа, удостоверяющего личность, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции дано заключение об установлении его личности.

По заключению ОВМ ОМВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 17 июля 2018 г. ФИО3 признан гражданином 

<

данные изъяты>, гражданство Российской Федерации не приобретал.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 1 октября 2018 г. гражданин 

<

данные изъяты> ФИО3, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 27 декабря 2018 г.

Срок пребывания гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3, подлежащего депортации, в специальном учреждении, решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. продлен до 27 февраля 2019 г.

В связи с необходимостью проверки принадлежности к гражданству 

<

данные изъяты>, оформления ФИО3 свидетельства о возвращении в 

<

данные изъяты>, МВД России по Республике Мордовия неоднократно направлялись запросы в 

<

данные изъяты>.

Согласно сообщению 

<

данные изъяты> от 19 февраля 2019 г., согласно полученным сведениям с адресного бюро Министерства внутренних дел 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, на территории 

<

данные изъяты> прописанным-выписанным не значится, паспортом гражданина 

<

данные изъяты> не оформлялся, в связи с этим не является гражданином 

<

данные изъяты> (л.д. 24).

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, определено Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 31 названного Федерального закона предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 названного закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что МВД по Республике Мордовия использовало все необходимые меры для получения свидетельства о возвращении ФИО3 в 

<

данные изъяты> и исполнения в отношении него решения о депортации, при этом имеются объективные причины, препятствующие его депортации. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решений о депортации истцом не представлено. Сведений об изыскании иных государств, которые могли бы принять ФИО3, также не представлено. В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате депортация ФИО3 больше не имеет реальной перспективы, а, следовательно, сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени. Одновременно не имеется доказательств того, что ФИО3 может скрываться и уклоняться от исполнения, принятого в отношении него решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца назвать срок, в течение которого будет осуществлена депортация ФИО3, не смог, указав, что все необходимы меры для завершения процедуры депортации ФИО3, ими выполнены.

С учетом этого, наличие распоряжения о нежелательности пребывания лица без гражданства ФИО3 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для дальнейшего содержание его в специальном учреждении, так как на сегодняшний момент определить дату, когда ФИО3 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации не представляется возможным. 

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, что из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kim v. Russia) (№44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 мая 2017 г. № 14-П указал, что из положений статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение его конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положениям части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в специальном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2019 г.