2-1000/2020

56RS0018-01-2019-010705-16 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 21 мая 2020 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга Оренбургской области 

в составе: председательствующего судьи Кириченко А.Д., 

при секретаре Шушеровой А.С., 

с участием представителей истцов: администрация г. Оренбурга – ФИО1, Прокурора г. Оренбурга – ст. помощник прокурора Корольков С.Ю. представителя ответчика в порядке ст. 50 ГПК РФ – адвокат Елисеева Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Оренбурга к ФИО2 о прекращении права бессрочного пользования,

а также соединенному с ним гражданскому делу по иску администрации г. Оренбурга к ФИО2 о прекращении права бессрочного пользования 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с иском к ФИО2 с требованием о прекращении права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером N и его изъятии в муниципальную собственности и освобождении от расположенных на участке строений.

Свои требования истец обосновывает тем, что ответчик ФИО2 имея на праве бессрочного пользования земельный участок площадью ... га с кадастровым номером N по ... около магазина «...», с разрешенным использованием под проектирование и строительство выставочного зала меховых изделий, фактически строительство объекта длительное время, более ... не осуществляет. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Срок действия ранее выданного разрешения на строительство закончился в ноябре .... 

В ходе проверки было выявлено, что объект незавершенного строительства подвергается разрушению, причиняя ущерб почве и окружающей среде, создавая опасность жизни и здоровью для неопределенного круга лиц. Тем самым правообладатель земельного участка ФИО2 длительное время использует земельный участок с нарушением требований законодательства РФ, более трех лет не использует земельный участок, предназначенный для строительства в целях строительства.

Просил суд прекратить за ФИО2 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N, изъять земельный участок в собственность муниципального образования город «Оренбург» и обязать ФИО2 освободить указанный земельный участок.

Одновременно администрация г. Оренбурга обратилась в суд с аналогичным иском к ФИО2, в котором ссылаясь на те же обстоятельства просила суд прекратить за ФИО2 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N и обязать ФИО2 освободить указанный земельный участок путем демонтажа расположенного на нем объекта незавершенного строительства.

Определением суда от ... указанные гражданские дела были объединены в одном производстве.

В судебном заседании ответчик не присутствовал. Установить его точное место жительства или место пребывания не представилось возможным, в связи с чем извещался судом по последнему известному мусту жительства.

Назначенный судом в порядке статьи 50 ГПК РФ для представления интересов ответчика адвокат Елисеева Т.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Представители обоих истцов ФИО1 и Корольков С.Ю. требования исковых заявлений поддержали.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд не находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно материалам дела на основании постановления администрации г. Оренбурга от ... ФИО2 (с учетом постановления апелляционной инстанции арбитражного суда Оренбургской области от ...) был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью ... га под проектирование и строительство ... по ... около магазина «...».

ФИО2 было выдано свидетельство о праве бессрочного пользования установленного образца.

Также на имя ИЧП «ФИО2» было выдано разрешение на строительство N от ... ... по .... Впоследствии данное разрешение на строительство дважды продлевалось до ноября ...

Согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства от ... администрация г. Оренбурга провела проверку в отношении фактов использования земельного участка, предоставленного ФИО2 с нарушением требований законодательства РФ.

В ходе проверки было установлено, что земельный участок площадью около ... кв.м. с кадастровым номером N, расположенный в ... метрах по направлению на запад от границы земельного участка с кадастровым номером N по адресу ..., длительное время используется для размещения объекта незавершенного строительством, на объекте имеются видимые разрушения, земельный участок не огорожен.

В результате проверки были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ – неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях, в случае, если обязанность по использованию земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. 

Согласно кадастрового паспорта земельного участка его разрешенное использование для проектирования и строительства выставочного зала меховых изделий.

Таким образом, по мнению истцов ФИО2 допускает длительное использование предоставленного ему земельного участка с нарушением требований законодательства РФ, в связи с чем, имеются основания для прекращения права бессрочного пользования ответчика земельным участком.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Подпунктом 1 пункта 2 названной статьи закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

В силу пункта 3 статьи 45 Земельного кодекса РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, при наличии соответствующих оснований для принудительного прекращения права бессрочного пользования, установленным подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ, законом установлен порядок такого прекращения, а именно по правилам предусмотренным статьей 54 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 54 установлено, что Земельного кодекса РФ пинудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания).

По смыслу вышеуказанной нормы возможность принудительного прекращения судом бессрочного пользования земельным участком ставится в зависимость не только от факта использования земельного участка с нарушениям законодательства РФ указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ, но и с фактом неустранения выявленных нарушений после привлечения к административной ответственности за данные нарушения законодательства РФ.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований суду надлежит установить совокупность вышеуказанных юридических обстоятельств, отсутствие хотя бы одного из которых, влечет невозможность принудительного прекращения права бессрочного пользования.

Согласно пояснениям представителей истцов к моменту рассмотрения настоящего дела ФИО2 к административной ответственности за нарушения законодательства РФ при использовании спорного земельного участка не привлекался по причине неустановления его местонахождения и невозможности соответствующего извещения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, судом неустановленна необходимая совокупность обстоятельств, в силу наличия которых возможно прекращение права бессрочного пользования ответчиком спорным земельным участком.

При этом невозможность установления местонахождения ответчика и невозможность его извещения о возбуждении дела об административном правонарушении не предоставляет суду права отступить от обязательных требований закона при решении вопроса о наличии оснований для прекращения права бессрочного пользования ответчика спорным земельным участком.

Таким образом, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Прокурора г. Оренбурга, а также исковых требований администрации г. Оренбурга к ФИО2 – отказать в полном объеме заявленных по данному делу требований.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 мая 2020 года. 

Судья: подпись. Кириченко А.Д.