дело № 12-33/2020

УИД 19RS0010-01-2020-000513-44 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Шира 15 июля 2020 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э., 

с участием старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя контрольно-правового департамента ФИО2 от 19 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителем контрольно-правового департамента ФИО2 от 19 мая 2020 г. должностное лицо – директор ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, вышеназванное должностное лицо обжаловало его в суд, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В частности, материалы дела не были исследованы надлежащим образом. Отсутствует указание на то в чем выразилась противоправное деятельность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Вина данного лица в совершении указанного правонарушения не доказана. 

Ссылаясь на позицию Министерства экономического развития Российской Федерации, выраженную в письмах от 03 августа 2015 г. № Д28и-2286, от 22 марта 2017 г. № ОГ-Д28-3350, письме Федеральной антимонопольной службы России от 28 августа 2019 г. № ИА/74989/19, заявитель указывает, что ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» (далее по тексту – Учреждение) как Заказчик контракта на поставку продуктов питания ожидал поступление финансирования для оплаты данного контракта из бюджета, срок оплаты по контракту был нарушен в связи с несвоевременным финансированием из Республиканского бюджета. 

Оплата счет-фактуры № 13026 от 24 декабря 2019 г. (товар принят 25 декабря 2019 г.) была произведена из средств внебюджетного фонда Учреждения до поступления бюджетных средств, а именно 12 февраля 2020 г.

Оплата счет-фактуры № 13225 от 30 декабря 2019 г. (товар принят 16 марта 2020 г.) произведена в срок, установленный п. 5.4 Контракта.

Оплата счет-фактуры № 13225 от 30 декабря 2019 г. (товар принят 07 февраля 2020 г.) произведена 03 апреля 2020 г. в связи с несвоевременным финансированием из республиканского бюджета. 

Денежные средства для оплаты контрактов в размере 300 тыс. рублей из республиканского бюджета поступили на счёт Учреждения 01 апреля 2020 г. На следующий день бухгалтером Учреждения был проведен анализ имеющейся задолженности по очередности оплаты контрактов. 03 апреля 202 г. подготовлена заявка на кассовый расход для оплаты ООО «Группа Алмаз» на сумму 46 994,08 рублей и направлена в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия. Денежные средства по названной заявке поступили на счёт Учреждения 06 апреля 2020 г. При этом 04 и 05 апреля 2020 г. были выходными днями. 

Заявки на финансирование для оплаты вышеуказанного контракта Учреждением были своевременно направлены в экономический отдел Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия. Данные заявки при рассмотрении дела запрошены не были. 

В связи с изложенным, заявитель считает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств наличия в её действиях состава вменяемого административного правонарушения. 

Не принято во внимание, что правонарушение было допущено впервые, что является смягчающим обстоятельством.

Кроме того, заявитель указывает о малозначительности названного правонарушения.

С учетом изложенного, заявитель ходатайствует о признании правонарушения малозначительным и отмене обжалуемого постановления.

Представитель административного органа, которым вынесено обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, причин своей неявки не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с необходимостью личного участия при рассмотрении жалобы по существу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 до начало судебного заседания направила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие. 

Прокурором до начала рассмотрения жалобы были представлены возражения, из содержания которых изложены обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также ссылки на нормативные положения ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). 

Кроме того, прокурор считает, что довод заявителя об отсутствии финансирования из республиканского бюджета, не является основанием для прекращения производство по делу об административном правонарушении, поскольку, исходя из положений ст.ст. 6, 162, 219 Бюджетного Кодекса РФ, государственный заказчик не вправе заключать контракт на поставку товара при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств. 

По мнению прокурора, доводы жалобы о несвоевременном доведении бюджетных обязательств из республиканского бюджета, не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

ООО «Группа Алмаз», как поставщик продукции в адрес ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат», производит закупку товара у ООО «СибирьСнабПрод» и нарушение срока оплаты по государственному контракту повлекло негативные последствия в виде оплаты ООО «Группа Алмаз» обязательств по договору с ООО «СибирьСнабПрод». 

Также прокурор полагает, что не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным. 

Участвуя в судебном заседании, прокурор доводы, изложенные в возражениях поддержал, полагая, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным. При этом прокурор полагает, что Учреждение произвело оплату за часть поставленной продукции за счет собственных средств, на счету Учреждения имелись денежные средства, а потому могла быть произведена оплата за оставшуюся часть поставленной продукции за счет собственных средств Учреждения. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные документальные сведения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. 

Согласно ч. 13.1 ст. 34 названного Федерального закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела прокуратурой Ширинского района Республики Хакасия была проведена проверка по обращению директора ООО «Группа Алмаз» "ФИО" от 06 апреля 2020 г. в прокуратуру Республики Хакасия о неисполнении ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» контракта № 3Ф.2019.310520. 

К обращению были приложены акты сверок по контракту в период с 01 января 2019 г. по 03 апреля 2020 г.

В ходе проверки установлено, что 07 июня 2019 г. между ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» и ООО «Группа Алмаз» заключен контракт № 3Ф.2019.310520 на поставку продуктов питания (мясо птицы).

Исходя из содержания данного контракта поставка товара осуществляется по заявке Заказчика равными партиями в срок с 01 ноября 2019 г. по 31 декабря 2019 г. (п. 2.3), оплата производится в безналичной форме в течении 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком товарных (товарно-транспортных) накладных, акта приема-передачи товара, подтверждающих факт передачи товара, на основании выставленных счетов (счетов-фактур) (п. 5.4), источником финансирования является республиканский бюджет Республики Хакасия (п. 5.3). 

24 декабря 2019 г. ООО «Группа Алмаз» в адрес Учреждения было отгружено 228 кг филе цыплят-бройлеров, стоимость товара составила 52 303 рубля 20 копеек. Товар был получен Учреждением 25 декабря 2019 г. Названные обстоятельства подтверждены счет-фактурой от 24 декабря 2019 г. № 13026.

Таким образом, по условиям договора оплата за поставленный 25 декабря 2019 г. товар должна быть произведена не позднее 23 января 2020 г. 

Фактически оплата поставленного товара Учреждением произведена 12 февраля 2020 г., что следует из платежного поручения от 12 февраля 2020 г. № 271675, то есть с нарушением срока на 14 рабочих дней.

30 декабря 2019 г. ООО «Группа Алмаз» в адрес Учреждения было отгружено 100 кг филе цыплят-бройлеров, стоимость товара составила 22 940 рублей. Товар был получен Учреждением 07 февраля 2020 г. Названные обстоятельства подтверждены счет-фактурой от 30 декабря 2019 г. № 13222.

Таким образом, по условиям договора оплата за поставленный 07 февраля 2020 г. товар должна быть произведена не позднее 02 марта 2020 г. 

Фактически оплата поставленного товара Учреждением произведена 06 апреля 2020 г., что следует из платежного поручения от 06 апреля 2020 г. № 581630, то есть с нарушением срока на 23 рабочих дня.

16 апреля 2020 г. постановлением заместителя прокурора Ширинского района Республики Хакасия в связи с установленными вышеперечисленными нарушениями в отношении должностного лица – ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

Из содержания постановления прокурора следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, допустила нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ (ч. 13.1 ст. 34), выразившееся в неисполнении обязанности по оплате поставленного товара для обеспечения государственных нужд по вышеназванному контракту.

Постановление прокурора было вынесено в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которое надлежащим образом было уведомлено об этом. 

Копия постановления прокурора направлена данному лицу, что подтверждается реестром почтовых отправлений и квитанцией об оплате почтовых расходов.

По ходатайству должностного лица ФИО1 дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем министра финансов Республики Хакасия – руководителем контрольно-правового департамента в её отсутствие. 

По результатам рассмотрения дела вынесено обжалуемое постановление.

По тексту обжалуемого постановления приведены обстоятельства, указанные в постановлении прокурора. 

При этом, прокурор, вынося постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора Учреждения ФИО1, а также должностное лицо административного органа, признавая её виновной в совершении административного правонарушения, пришли к выводу о ненадлежащем исполнении ею должностных обязанностей, повлекшем нарушение срока оплаты, сославшись на положения государственного контракта.

Кроме того, должностное лицо, административного органа, которым было рассмотрено дело об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что заявки на финансирование для оплаты вышеуказанного контракта не представлены, а потому директором Учреждения ФИО1 не были приняты все необходимые меры по своевременной плате товара в рамках рассматриваемого дела. 

Между тем, указанные обстоятельства свидетельствуют о возложении обязанности по доказыванию своей невиновности в совершении административного правонарушении на лицо, в отношении которого ведется производство по делу, что не согласуется с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке возложена на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, судей, органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также противоречат требованиям ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела об административном правонарушении.

Данные требования закона должностным лицом административного органа выполнены не были.

Как указано выше, источником финансирования по государственному контракту № 3Ф.2019.310520 на поставку продуктов питания (мясо птицы) является Республиканский бюджет Республики Хакасия (п. 5.3).

С июня 2019 г. ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» еженедельно подавалась заявка на сумму более 3 млн. рублей, в том числе с 13 января 2020 г. для оплаты задолженности перед ООО «Группа Алмаз». Заявки Учреждением были направлены в адрес одного из учредителей Учреждения, а именно в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия. Последним на основании заявок подведомственных учреждений информировалось Министерство финансов Республики Хакасия, в адрес которого Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия ежемесячно направлялась сводная заявка о финансировании подведомственных учреждений, в том числе и ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат». При поступлении средств республиканского бюджета на счет Учреждения оплата по всем обязательствам произведена в течении одного рабочего дня. Названные обстоятельства подтверждены сведениями, представленными, как самим заявителем, так и должностным лицом Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия.

Данные сведения не были оспорены в судебном заседании прокурором, не вызывают сомнений в достоверности и объективности у суда. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что директор Учреждения ФИО1 предпринимала все необходимые меры к исполнению условий контракта и её вины в нарушении сроков оплаты по государственному контракту № 3Ф.2019.310520 на поставку продуктов питания (мясо птицы) не установлено.

В данном случае подлежат применению положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ о том, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, поскольку должностным лицом Учреждения направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований, в том числе на осуществление условий контракта, есть основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Довод прокурора о том, что Учреждение имело возможность произвести оплату за поставленную продукции за счет собственных средств, не является основанием для признания должностного лица ФИО1 виновной в совершении инкриминируемого ей правонарушения, поскольку, как указано выше, источником финансирования по государственному контракту № 3Ф.2019.310520 на поставку продуктов питания (мясо птицы) является Республиканский бюджет Республики Хакасия.

Равным образом, сами по себе действия директора Учреждения ФИО1 по заключению государственного контракта при отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств, не является основанием для привлечения её к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 10 ст. 21 Закона № 44-ФЗ (действовавшей на момент заключения контракта) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 01 мая 2019 г. № 71-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ст. 21 Закона № 44-ФЗ с 01 октября 2019 г. утрачивает силу.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01 мая 2019 г. № 71-ФЗ) установлено, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями данной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

В тоже время, объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Таким образом, вопреки доводам прокурора, само по себе заключение государственного контракта должностным лицом заказчика при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств не образует объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента ФИО2 от 19 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» ФИО1 - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.