Дело № 2а-4809/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 23 мая 2019 г. 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, действующего на основании доверенности от 22.01.2019 г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратился ФИО1 с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчикам - администрации муниципального образования город Краснодар и Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в порядке административного судопроизводства.

Предъявление своего иска административный истец мотивировал тем, что является отцом четырех детей. С 03.09.2018 г. его семья состоит на учете в УСЗН Карасунского округа и получает ежегодную денежную выплату в соответствии с Законом Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае».

03.10.2018 г. он обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства на 20 лет.

Письмом от 05.11.2018 г. № ему было отказано в просьбе со ссылкой на нормы, содержащие основания для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а именно: наличие очереди. Отказ в предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства ничем не обоснован.

Отказ ответчика он считает незаконным, поскольку им был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный законодательством для решения вопроса о предоставлении земельного участка. Оснований для принятия оспариваемого решения у ответчика не имелось.

На основании изложенного, учитывая, что семья нуждается в улучшении жилищных условий, истец просит признать отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 05.10.2018 г. № незаконным, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ему земельный участок в аренду сроком на 20 лет площадью 1 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец ФИО1 личного участия в рассмотрении дела не принимал, воспользовался предоставленным ст. 54 КАС РФ правом ведения дела через представителя.

Представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, в своих пояснениях ссылался на доводы административного иска. Указал, что очереди на предоставление земельных участков для личного подсобного хозяйства не имеется.

Административные ответчики – администрация муниципального образования город Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, надлежаще и своевременно извещенные о дате и времени рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили. О невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки не сообщили.

Исходя из требований ст.ст. 150, 226 КАС РФ, учитывая, что явка указанных лиц обязательной не признавалась, суд, признавая причины неявки ответчиков в судебное заседание неуважительными, приходит к выводу о том, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения преставителя административного истца, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что административный иск предъявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается письменными доказательствами, административный истец ФИО1 является отцом четырех несовершеннолетних детей:

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11),

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 12),

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13),

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14).

В ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга дано распоряжение определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Согласно Закону Краснодарского края от 22.02.2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» многодетной семьей является семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ членами семьи признаются супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные. 

Таким образом, с учетом вышеперечисленных требований законодательства, семья истца относится к категории многодетных.

Согласно справке, выданной УСЗН в Карасунском округе г. Краснодара 03.09.2018 г. супруге истца ФИО9, семья истца с 31.01.2018 г. состоит на учете в Управлении социальной защиты населения Минтруда и социального развития Краснодарского края в Карасунском округе г. Краснодара и получает ежегодную выплату в соответствии с Законом Краснодарского края от 22.02.2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» (л.д. 15).

03.10.2018 г. ФИО1 обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель с заявлением о предоставлении его семье как многодетной мер социальной поддержки в виде земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет (л.д. 16).

Письмом департамент муниципальной собственности и городских земель от 05.10.2018 г. № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка (л.д. 17-18).

Согласно оспариваемому отказу, семья истца состоит на учете под учетным номером 2533. Предоставление земельного участка в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» возможно после опубликования перечня земельных участков по количеству, отвечающему учетному номеру.

Давая оценку доводам административного истца и указанным основаниям отказа в предоставлении земельного участка, суд исходит из следующего.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 

Предоставление земельных участков для организации личного подсобного (фермерского) хозяйства является одной из мер социальной поддержки многодетных семей (Закон Краснодарского края № 836-КЗ).

Как установлено в ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Заявитель подает заявление о постановке на учет, в котором помимо сведений о заявителе содержится описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы, указанные в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений статьи 2 настоящего Закона. Форма заявления о постановке на учет определена в приложении 1 к настоящему Закону. 

Согласно ст. 3 названного Закона Краснодарского края для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий:

1) ни одному из указанных родителей на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ);

2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать:

а) 18 лет;

б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации;

в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5241-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» или судебным решением) на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе одного муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок.

Как видно из материалов дела, все вышеперечисленные условия у заявителя соблюдены.

При этом, перечисленные в ст. 4 Закона Краснодарского края № 3085-КЗ основания для отказа в рассматриваемом случае отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 и его несовершеннолетние дети соответствуют требованиям, предъявляемым к многодетной семье, закрепленным в Законе Краснодарского края № 3085-КЗ и Законе Краснодарского края № 836-КЗ, следовательно, данная семья имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, а отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар является незаконным.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным удовлетворить исковые требования. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 05.10.2018 г. № в предоставлении ФИО1 земельного участка для личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО1 земельный участок площадью 1 000 кв.м. в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - Е.Г. Берулько