Дело № 2-340/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре Чернове В.А., с участием представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО10 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики об установлении факта награждения жетоном «За дальний поход», признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики,

установил:

Обратившись в суд с данным иском (с учетом его уточнения) ФИО4 указал, что в период прохождения срочной службы, приказом ФИО3 ФИО3 флотом от дата. ----- он, в личном составе в/ч дата был награжден жетоном «За дальний поход», который является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», однако Минтруда Чувашии решением от дата. незаконно отказало ему в присвоении данного звания со ссылкой на непредставление им документа о награждении жетоном «За дальний поход». Считает данный отказ незаконным, поскольку все представленные им документы: военный билет, архивная справка, подтверждают данный факт. Основываясь на ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и изложенных в иске обстоятельствах, истец просил удовлетворить заявленные исковые требования. 

В судебное заседание истец ФИО4 не явился. Ранее в судебных заседаниях заявленные требования, с учетом их уточнения, поддерживал. 

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО1 полагает отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» на основании представленной им архивной справки, не содержащей в себе безусловное указание о награждении соответствующим жетоном, законным и обоснованным, указывая, что разрешение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» истцу в отсутствие установления факта его награждения жетоном «За дальний поход» невозможно. 

Ответчик Кабинет Министров Чувашской Республике явку представителя в судебное заседание не обеспечил, также как и третье лицо КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии.

Выслушав представителя ответчика, выслушав свидетеля ФИО2, допрошенного путем видеоконференц-связи, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит установить факт награждения его в период службы по призыву жетоном «За дальний поход» на основании приказа ФИО3 ФИО3 флотом ----- от дата.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, суды рассматривают дела об установлении юридических фактов, в том числе и об установлении факт принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из военного билета истца следует, что в период с 10.05.1983г. по 05.06.1986г. он проходил действительную срочную службу, в том числе с дата. по дата. в в/ч ----- 

В графе «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» военного билета имеется запись о награждении ФИО4 жетоном «За дальний поход».

Согласно архивной справки, выданной ФГКУ Центральный архив на Северном флоте г.Североморска по документам архива, в приказе ФИО3 флотом значится Приказ ----- от дата «О награждении личного состава подводных лодок и надводных кораблей жетонами «За дальний поход».

За успешное выполнение заданий и высокую морскую выучку личный состав подводных лодок и надводных кораблей, впервые участвовавший в дальнем и специальном походах, наградить жетонами «За дальний поход»:

- войсковая часть дата (командир - капитан 3 ранга ФИО8) - 371 человек (так в документе).

Командирам кораблей вручить жетоны «За дальний поход» награжденному личному составу в торжественной обстановке.

В приказе Командующего СФ указана количественная численность, поименный список отсутствует.

В ходе судебного заседания путем видеоконференц-связи был допрошен свидетель ФИО2, показавший, что вместе с ФИО4 он проходил срочную службу в в/ч дата, в период прохождения которой в 1984г. были награждены жетоном «За дальний поход». 

Представленные в дело доказательства в их совокупности дают суду основание полагать, что истец действительно был награжден жетоном «За дальний поход» на основании приказа ФИО3 флотом ----- от дата соответственно требование его об установлении данного факта подлежит удовлетворению, поскольку установление данного факта ему необходимо для восстановления социальных прав, а иначе чем в судебном порядке разрешение данного вопроса для него не представляется возможным. 

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его определениях от 30 мая 2014 года N 11-КГ14-3 и от 8 ноября 2013 года N 11-КГ13-17, для присвоения звания "Ветеран труда" общий трудовой стаж в календарном исчислении должен составлять не менее 25 лет.

В соответствии с п. 4. ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров ЧР от дата N 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от дата 

Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержден указанным постановлением. В данный перечень включен жетон "За дальний поход". 

В 1956 году решением Министерства обороны СССР был учрежден жетон "За дальний поход". Согласно положению о награждении данным жетоном оно производилось на основании Приказа Министра обороны СССР по представлению Главнокомандующего ВМФ (Приложение N 1 к приказу ГК ВМФ от 15 июня 1956 года N 161). В 1961 году Главнокомандующий ВМФ дважды своими приказами вводит в действие новое положение о жетоне "За дальний поход". Первый приказ - Приказ ГК ВМФ №22 от 29 января 1961г. "О жетоне "За дальний поход". 

В мае 1961 года введен новый приказ "Об учреждение нагрудного знака жетона "За дальний поход", согласно которому жетоном награждались наиболее отличившиеся военнослужащие и служащих ВМФ за участие в дальних и специальных походах на боевых кораблях и вспомогательных судах ВМФ.

Награждению подлежал штатный состав корабля (судна), курсанты Военно-морских заведений и слушатели военно-морских академий, проходящих практику на кораблях, а так же военнослужащие и служащие ВМФ, прикомандированные на время похода.

Награждение жетоном производилось приказом ГК ВМФ по предоставлению командующих флотами в том случае, если задачи, поставленные на поход - выполнены, не было чрезвычайных происшествий, поломок и аварий по вине личного состава.

Решение о награждении личного состава жетоном "За дальний поход» - участвующего в специальных походах (заграничных походах с официальными визитами, плавание в особо тяжелых условиях и.т.д.) – принималось Главнокомандующим ВМФ в каждом отдельном случае. Нагрудные жетоны, согласно Положению, вручались лично командирами кораблей (судов) в торжественной обстановке, перед строем личного состава корабля (судна). Приказ ГК ВМФ №22 от 29 января 1961 года признан утратившим силу.

Поскольку истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий за выслугу лет, и награжден жетоном «За дальний поход», отнесенный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 226 от 16 сентября 2005 года к ведомственным знакам отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Вышеназванным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах". Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда", перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, одна фотография размером 3 x 4 см. Для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (п.п. 1-3 названного Постановления). 

Оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производится специально назначенным работником (работниками) отдела социальной защиты населения. Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра труда и социальной защиты Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются Отделом по месту жительства (п.п.4-7 названного Постановления).

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении ему звания «Ветеран труда» для внесения его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики основаны на нормах Положения и подлежат удовлетворению.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого истцом отказа ответчиком в присвоении ему данного звания, мотивы которого отражены в ответе Минтруда Чувашии от дата., поскольку на момент подачи ФИО4 в отдел соцзащиты населения заявления о присвоении звания «Ветеран труда», документов, достоверно подтверждающих факт награждения его жетоном «За дальний поход» им не было представлено, о чем свидетельствует совокупность имеющихся в деле доказательств, изложенных выше, и на что имеется указание в самом оспариваемом решении. 

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания решения Минтруда Чувашии от дата. об отказе в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда», незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Установить факт награждения ФИО4 ФИО11 жетоном «За дальний поход» на основании приказа Командующего Краснознаменным Северным флотом ----- от дата 

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении ФИО4 ФИО12 звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В удовлетворении требования ФИО4 ФИО13 о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 19.09.2016г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.В.Порфирьева