Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

представителя ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России по Самарской области ФИО2,

административного истца ФИО3 (посредством ВКС с ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области),

представителя административного истца - адвоката Рыжковой Е.А.,

при секретаре Ласкиной Д.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1905/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области о признании незаконными решений о постановке на профилактический учет и его продлении, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что с 02.09.2023 года содержится под стражей в ПФРСИ ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области (далее ПФРСИ). В период нахождения в карантинном отделении заявитель постановлена на профилактический учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую литературу. В дальнейшем профилактический учет продлевался. Какие-либо основания для постановки на профилактический учет отсутствовали, а оспариваемое решение связано исключительно со статьей обвинения. Постановка на учет осуществлено произвольно, в отсутствие достоверных и проверенных сведений о намерении совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинских и психологических показаний. К заявителю необоснованно применяются дополнительные меры воздействия и ограничения.

С учетом изложенного, административный истец просила восстановить срок на подачу административного иска, признать незаконным постановку и продление профилактического учета.

В судебном заседании административный истец и ее представитель доводы административного иска поддержали.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России просила в удовлетворении административного иска отказать, так как оспариваемые решения приняты законно и обоснованно. 

Остальные стороны, будучи извещенными о времени и месте, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки и ходатайств об отложении не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1, 3 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании незаконным действий (бездействий) является одновременно, как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 приведенной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из представленных доказательств следует, что ФИО1, обвиняемая по ст.275, ч.1 222.1, 223.1 УК РФ, прибыла в ПФРСИ (помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора) 

<

дата>.

30.08.2024 года начальником ТПП (транзитно-пересыльный пункт) составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области о том, что по результатам изучения личного дела ФИО3, с учетом предъявленного обвинения по ст.275 УК РФ (государственная измена), целесообразна постановка на профилактический учет по категории: «изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию». Рапорт завизирован начальником учреждения. 

05.09.2024 года ДПН (дежурный помощник начальника) ПФРСИ на территории ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области составил рапорт о том, что ФИО3 предъявлено обвинение по ст.275 УК РФ, в связи с чем, имеются основания для поставки ее на профилактический учет по категории «изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию». Рапорт согласован с оперуполномоченным, заместителем и начальником учреждения.

05.09.2024 года административной комиссией ПФРСИ и ТПП на территории ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области с участием ФИО3 рассмотрены поступившие материалы, в том числе характеристика и результаты психологического обследования, единогласно принято решение о постановке ФИО3 на профилактический учет по категории: «изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию» (протокол №61 от 05.09.2024).

Впоследствии 05.12.2024, 21.02.2025, 21.05.2025, 21.08.2025 года административной комиссией ПФРСИ и ТПП на территории ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области с участием ФИО3 рассматривался вопрос о продлении профилактического учета. Во всех случаях на заседании комиссии предоставлялись рапорта оперуполномоченного и дежурного ПФРСИ о необходимости продления профилактического учета, характеристика, справка о поощрениях и взысканиях, результаты психологического обследования.

Из рапортов, послуживших основанием для вынесения оспариваемых решений, следует, что причиной их составления являлось обвинение ФИО3 в государственной измене (ст.275 УК РФ).

Приговором Самарского областного суда от 11.06.2025 года, не вступившим в законную силу, ФИО3 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст.275, ч.1 ст.222.1, ст.223.1 УК РФ, по совокупности преступлений назначено наказание в виде 20 лет лишения свободы.

В силу ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Принимая во внимание, что ФИО3 до настоящего времени содержится под стражей, срок профилактического учета продлен до настоящего времени, суд полагает, что срок для оспаривания решений о постановке и продлении (05.12.2024, 21.02.2025) профилактического учета пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению. 

Срок для оспаривания решений о продлении профилактического учета от 21.05.2025, 21.08.2025 года не пропущен, так как административный иск подан 01.08.2025 года.

Порядок постановки на профилактический учет регламентирован приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72 "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее – Приказ, Инструкция).

Пункт 24 Приказа предусматривает профилактический учет для подозреваемых, обвиняемых и осужденных: изучающих, пропагандирующих, исповедующих либо распространяющих экстремистскую идеологию.

В соответствии с п.26-33 Приказа инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий. Сотрудник готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС, который после ознакомления дает поручение оперативным службам на их полную и всестороннюю проверку. Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку сведений, изложенных в рапорте, после чего, в случае согласия визируют рапорт и передают его в воспитательную службу. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС. На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

Согласно пункту 36 Приказа, по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия. О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы (п.41, 42 Приказа). 

Разрешая данный административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что при постановке ФИО3 на профилактический учет и его продлении сотрудниками ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области установленная Инструкцией процедура постановки на профилактический учет соблюдена, постановка на учет осуществлена комиссией на основании рапортов сотрудников, основанных на изучении личного дела ФИО3, которая участвовала в заседаниях комиссии. В ходе заседания комиссии исследовались все предусмотренные Инструкцией документы, решение утверждено начальником учреждения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность (экстремизм), в том числе воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановка на профилактический учет осуществляется в целях профилактики соответствующих правонарушений, в связи с чем, отсутствие сведений об их фактическом совершении препятствием для профилактического учета не является. 

Преступление, предусмотренное ст.275 УК РФ, отнесено к преступлениям против государственной власти. Изучение материалов личного дела, в том числе с фабулой вменяемого преступления, давало сотрудникам учреждения разумные основания для составления рапортов, на основании которых осуществлены постановка и продления соответствующего профилактического учета. 

С учетом изложенного, оспариваемые решения приняты должностными лицами в пределах установленных полномочий, при наличии законных оснований, с соблюдением предусмотренной процедуры. 

При таких обстоятельствах, административные ответчики доказали законность своих действий, а заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 Олеговны к ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области о признании незаконными решений о постановке на профилактический учет и его продлении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.Н. Черняков 

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025 года