Дело №2а-795/2025

УИД 36RS0032-01-2025-000641-89

Строка 3.022 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.06.2025 п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-795/2025 по иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения ............ от 28.03.2025, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ............., площадью 1000 кв. м. с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика от 28.03.2025 ............ и возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ............., площадью 1000 кв.м. с момента вступления решения в законную силу. Свои требования административный истец мотивировал тем, что 28.02.2025 она обратилась с заявлением в администрацию Рамонского муниципального Района Воронежской области на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и ч. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. К заявлению были представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя и копия паспорта представителя с доверенностью, копия удостоверения многодетной семьи, свидетельство о регистрации по месту жительства детей, постановление от 10.06.2024 ............-и о включении административного истца в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка. Решением административного ответчика от 19.03.2025 ............ административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка находится иной земельный участок с кадастровым номером 36:25:6930000:5, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.20.03.2025 административный истец обратилась повторно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом причин отказа в утверждении схемы в предшествующем ответе административного ответчика, к повторному заявлению был также приложен комплект необходимых документов. Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области своим письмом от 28.03.2025 ............ возвратила заявление административному истцу в соответствии с п. 3 ст.39.17 ЗК РФ, поскольку в нем не было указано основание предоставления земельного участка. По мнению заявителя данный отказ противоречит действующему законодательству. Административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с положениями ст. 39.15 ЗК РФ, вместе с тем административный ответчик, возвращая административное заявление, необоснованно сослался на положения ст. 39.17 ЗК РФ, то есть применил норму, регламентирующую иной порядок, чем было указано в заявлении административного истца. По мнению заявителя,возвращение заявления в виду отсутствия нем указания на основание предоставления земельного участка является формальным, поскольку в качестве основания предоставления земельного участка в собственность административный истец приложил документы, подтверждающие его право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального строительства как многодетному гражданину. По мнению заявителя, представленные документы позволяют установить норму закона, на основании которой заявитель имеет право на получение земельного участка, полагает, что не указание в заявлении нормы права не является основанием для возврата заявления. Административный ответчик возвратил заявление по формальным основаниям, не рассматривая заявление по существу на предмет наличия у заявителя права на получение испрашиваемого земельного участка. Административный истец полагает, что административным ответчиком был также нарушен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Рамонского муниципального района Воронежской области и отсутствие в заявлении сведений об основании предоставления земельного участка являлось основанием для возвращения заявления на стадии его принятия.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направленное в ее адрес извещение было возвращено по истечении срока хранения, в связи с чем она считается надлежащим образом извещенной о времени, дате и месте проведения судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила об их удовлетворении в полном объеме, пояснила, что в настоящее время изменился порядок предоставления земельных участков бесплатно многодетным семьям, в связи с чем при устранении недостатков заявления, административный истец лишен возможности повторного обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного в соответствии с представленной к нему схемой.

Представитель административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения был извещен, представил письменные возражения, согласно которым 28.03.2025 письмом администрации Рамонского района Воронежской области в соответствии с п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность было возвращено, поскольку оно не соответствовало п. 1 указанной статьи, в нем отсутствовали основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 и п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Полагал, что доводы истца, о том что возвращая заявление административный ответчик применил неверную норму закону, то есть ст. 39.17 ЗК РФ, являются необоснованными.

Заслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные документы, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-то обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление истца поступило в суд 22.04.2025, то есть до истечения установленного законом трехмесячного срока со дня, когда истцу стало известно о нарушении его права.

Положениями п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

Положениями ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Согласно п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, которым отнесены граждане имеющие трех и более детей.

В ст. 39.15 ЗК регламентировано содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к чемув обязательном порядке отнесено указание на основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. (пп.6 ч.1 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен также перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Положениями ст. 39.17 ЗК РФ регламентировано предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом как следует из пп. 4 п. 1 ст. 30.17 ЗК РФ в заявлениио предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть указанооснование предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. Не соответствие заявления положениям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ влечет за собой его возвращение заявителю. ( п. 3 ст. 39.17 ЗК РРФ).

Судом установлено, что ФИО2, действующая по доверенности в интересах ФИО1, обратилась в администрацию Рамонского муниципального района, в котором просила предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной или государственная собственность на который не разграничена площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............., для индивидуального жилищного строительства. К своему заявлению заявителем были приложены схема расположения земельного участка, паспорт заявителя и паспорт представителя, удостоверение многодетной семьи, свидетельство о регистрации по месту жительства детей, доверенность, постановление о включении в реестр многодетных семей.

Своим письмом от 28.03.2025 администрация Рамонского муниципального района Воронежской области ............ возвратила административному истцу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на положения п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, на отсутствие в нем указания на основания предоставления земельного участка.

Как следует из заявления заявителя от 20.03.2025, административный истец просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, для чего приложил к своему заявлению схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с указанием координат и местоположения испрашиваемого для предварительного согласования земельного участка.

Соответственно к представленному заявителем заявлению подлежали применению положения ст. 39.15 ЗК РФ, вместе с тем, административный ответчик, возвращая административному истцу его заявление, сослался на положения ст. 39.17 ЗК РФ, которые регламентируют вопросы предоставления земельного участка земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что в заявлении административного истца не указаны предусмотренные в обязательном порядке основания предоставления земельного участка, предусмотренные соответствующей нормой закона. Отсутствие указанных сведений в заявлении, исходя из положений как ст. 39.15 ЗК РФ, так и исходя из положений ст. 39.17 ЗК РФ является препятствием к рассмотрению заявления заявителя, и в силу нормы закона, такое заявление подлежало возвращению заявителю.

Доводы представителя административного истца о том, что основания предварительного согласования предоставления земельного участка усматривались из того комплекта документов, который был приложен в самому заявлению, а именно удостоверения многодетной семьи, постановления, согласно которому истец включен в реестр многодетных семей, суд не принимает во внимание. Перечень, сведений, которые должны содержатся в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен законом, и их отсутствиеисходя из положений ЗК РФ лишает соответствующий орган возможности разрешить вопрос по существу, поскольку в данном случае на него возложена обязанность возвратить заявление заявителю.

Судом также установлено, что заявление административногоистца от 28.03.20254 было изготовлено на бланке, при этом графы, где должные быть указаны основания предоставления земельного участка заполнены не были.

Постановлением администрации Воронежской области № 155 от 16.04.2024 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории Рамонского муниципального района Воронежской области» (далее Административный регламент).

Пунктом 9.1 Административного регламента предусмотрено содержание заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в нем должны быть указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 ст. 39.3, статьей 395. пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 21 Административного регламента при личном обращении заявителя или уполномоченного представителя в Администрацию либо МФЦ должностное лицо, уполномоченное на прием документов, в том числе проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Административного регламента. При наличии оснований для отказа в приеме документов должностное лицо, уполномоченное на прием документов, указывает заявителю на допущенные нарушения и возвращает ему заявление и комплект документов.

Одним из оснований для отказа в приеме документов в соответствии с п. 11.1.5 Административного регламента является неполное заполнение полей в форме заявления.

В своих возражениях административный ответчик утверждал, что заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка было представлено его представителем в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

С учетом того, что в заявлении не были указаны сведения об основаниях предварительного согласовании предоставления земельного участка в соответствующих графах, то в данном случае административному ответчику необходимо было руководствоваться положениями Административного регламента в части положений об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной слуги.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, и не соответствует требованиям закона. 

Поскольку суд пришел к выводу, что возвращая заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Рамонского муниципального района Воронежской области руководствовалась несоответствующей возникшим правоотношениям нормой закона, то решение, выраженное в письме от 28.03.2025 принято с нарушением требований закона и повлекло за собой нарушение прав и интересов истца, в связи с чем административное исковое заявление административного истца в этой части подлежит удовлетворению. 

Также судом установлено, что в отсутствие в заявлении сведений об основаниях предварительного согласования предоставления земельного участка администрация Рамонского муниципального района Воронежской области лишена возможности разрешить заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу. Поскольку административным ответчиком были нарушены положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Рамонского муниципального района Воронежской области, то суд полагает на Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области возложить обязанность устранить допущенное нарушение, путем выполнения предусмотренных указанным Административным регламентом действий на стадии принятии заявления ФИО2, действующей в интересах ФИО1, от 20.03.2025 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу ............., площадью 100 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 28.03.2025 ............, которым было возвращено заявление ФИО2, действующей в интересах ФИО1 от 20.03.2025 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу ............., площадью 100 кв.м.

Возложить на Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность устранить допущенное нарушение, путем выполнения предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Рамонского муниципального района Воронежской области действий на стадии принятии заявления ФИО2, действующей в интересах ФИО1, от 20.03.2025 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу ............., площадью 100 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме 

изготовлено 24.06.2025 года