Дело № 12-106/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 06 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 в лице представителя ФИО2 на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 № 131-СН-ДЛ от 30.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1,

с участием представителя ФИО1 – по доверенности ФИО2, 

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 № 131-СН-ДЛ от 30.10.2018 директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО Концессии водоснабжения» ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что директору ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 вменено в вину нарушение требований пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354. Между тем Постановлением Главы Администрации г.Волгограда № 877 от 25.06.2015 ООО Концессии водоснабжения» определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлена зона ее деятельности в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015. В соответствии с концессионным соглашением от 08.06.2015, заключенным между администрацией Волгограда, ООО «Концессии водоснабжения» и МУП «Горводоканал г.Волгограда» права владения и пользования имуществом, относящимся к системе коммунальной инфраструктуры Волгограда, а также имуществом, образующим единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенным для использования по общему назначению с объектом концессионного соглашения переданы ООО «Концессии водоснабжения». Между тем, отсутствие холодного водоснабжения связано с течью в подвале дома по ул.Садовая, 29Б и отключение холодного водоснабжения в указанных в постановлении домах произведено по заявке абонента для устранения аварии. Таким образом, течь произошла не на централизованных сетях водоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении ООО «Концессии водоснабжения», в связи с чем, оснований для привлечения директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 к административной ответственности, не имеется. 

В судебное заседание директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 - ФИО2, доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене постановления, пояснив, что каких-либо отключающих устройств, либо запорно-регулировочных кранов, за счет которых возможно отключить от общей сети водопроводов конкретное помещение (ул.Садовая, 29б), не имеется.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

По результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с представленным письмом от 03.05.2018 № ДЖКХ/01-5393 Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда информации "О превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-; водо- и электроснабжения за апрель 2018 года", установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В период с 15 час. 00 мин. до 20 час.30 мин. 18.04.2018 в многоквартирных домах №№1-15 по ул. Физкультурная, №№3-22 по ул.Корейская, №№2-32 по ул.Бакинских Комиссаров, №№5-25 по ул.Садовая в Советском районе г.Волгограда не осуществлялось холодное водоснабжение. 

Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено с 20 час. 30 мин. 18.04.2018.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 05 час. 30 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. 

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований подпункта "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, пункта 1 Приложения № 1 Правил № 354.

В этой связи 05.07.2018 консультантом сектора технологического надзора отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 в отношении должностного лица - директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 составлен протокол №131-СН-ДЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354).

Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяются основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Подпунктом «в» пункта 3 названных Правил в качестве одного из условий предоставления коммунальных услуг потребителю установлено, что их предоставление осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года. При этом, согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно п. 11.4 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденному Приказом Минрегиона России т 29.12.2011 № 635/14 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории. 

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тысяч человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тысяч человек - ко второй категории; менее 5 тысяч человек - к третьей категории.

Учитывая, что ООО "Концессии водоснабжения" производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоснабжению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Анализ взаимосвязанных положений главы 30 Гражданского кодекса РФ, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также Правил № 354, Правил № 124, позволяет судить о том, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Из представленных материалов следует, что ООО "Концессии теплоснабжения" осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления от 25.06.2015 № 877 администрации Волгограда "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности" и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 08.06.2015 (централизованные системы водоснабжения и водоотведения)на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

Согласно п. 1 Постановления № 877 ООО «Концессии водоснабжения» определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда», ООО «Концессии водоснабжения» обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город- герой Волгоград.

Согласно п. 5.34 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2018 года ООО «РЕАЛ-Н» в ООО «Концессии водоснабжения» была подана заявка об отключении водоснабжения в связи с обнаружением течи частной линии трубопровода. 17 апреля 2018 года ООО «РЕАЛ-Н» в ООО «Концессии водоснабжения» подано заявление об отключении водоснабжения в связи с ремонтными работами по замене задвижки и пожарного трубопровода с гидрантом 18.04.2018.

Таким образом, в данном случае перерыв подачи холодной воды был связан не с аварией в централизованных сетях холодного водоснабжения, а с аварией системы холодного водоснабжения дома № 29б по ул. Садовая г. Волгограда. 

В силу требований пп. «б» п. 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ 6 мая 2011 года № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.

Указанные обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ООО «Концессии водоснабжения» в рассматриваемом случае не несет ответственность перед потребителями, проживающими в многоквартирных домах №№1-15 по ул. Физкультурная, №№3-22 по ул.Корейская, №№2-32 по ул.Бакинских Комиссаров, №№5-25 по ул.Садовая в Советском районе г.Волгограда за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение, поскольку отключение воды было связано с чрезвычайной ситуацией – устранение аварии (течи на трубопроводе).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган не верно установил фактические обстоятельства по делу и не обоснованно пришел к выводу о виновности директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу

Исследованные доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях директора ООО «Концессия водоснабжения» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, что является основанием к отмене постановления № 131-СН-ДЛ от 30.10.2018 и прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 № 131-СН-ДЛ от 30.10.2018, в соответствии с которым директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. – отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г.Кудрявцева