Дело № 2-2474/2025

73RS0004-01-2025-004156-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 7 августа 2025 года 

Заволжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Постаноговой А.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чичковой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права на перераспределение земельного участка, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права на перераспределение земельного участка.

В обосновании иска указала, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 496 кв.м., по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, НСТ завода им. Володарского, сад №6 участок №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован до 2009 года, до утверждения красных линий решением депутатов Ульяновской городской Думы. Ранее сформированный участок выходит за установленную красную линию, в связи с чем собственница обратилась к кадастровому инженеру для разработки схемы расположения земельного участка. Согласно разработанной инженером схеме часть земельного участка площадью 63 кв.м, передается в земли общего пользования. На заднем дворе существующего участка находится зона свободных земель площадью 179 кв.м., фактически используемая в течение многих лет владельцами спорного участка. Для присоединения данной зоны внутреннего двора предложено произвести перераспределение спорного земельного участка и земель общего пользования площадью 179 кв.м. Таким образом, формирование нового участка производится путем перераспределения с одной стороны со знаком «-» (передача в земли общего пользования 63 кв.м.), с другой со знаком «+» (изъятие из земель общего пользования 179 кв.м.). Площадь образуемого участка составит 612 кв.м., с координатами, указанными в исковом заявлении.

В установленном законом порядке ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения спорного земельного участка с землями общего пользования. Письмом Министерства от 16.10.2024г. №6398 ФИО1 в заявленных требованиях было отказано. Полагает, что за ней должно быть признано право на перераспределение земельного участка. Спорный земельный участок не расположен на территории НСТ завода им. Володарского, что подтверждается соответствующей справкой садоводческого товарищества, а также тем фактом, что земельные участки, смежные со спорным, имеют вид разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома» (участок №) и «под индивидуальное жилищное строительство» (участок №).

Просит признать за ней право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, НСТ завода им. Володарского, сад №6, участок №, и земель общего пользования площадью 179 кв.м, (путем передачи в земли общего пользования 63 кв.м, и изъятия из земель общего пользования 179 кв.м.), площадь образуемого участка 612 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка с координатами поворотных точек:

Обозначение характерных 

Координаты 

точек границ 

X 

Y 

H1 

508308.17 

2264465.23 

н2 

508304.35 

2264474.99 

нЗ 

508302.66 

2264475.84 

н4 

508296.92 

2264473.79 

н5 

508292.14 

2264472.22 

нб 

508291.00 

2264475.16 

1 

508286.70 

2264473.64 

2 

508275.28 

2264469.19 

3 

508269.95 

2264467.69 

4 

508266.84 

2264473.92 

5 

508262.89 

2264480.47 

н7 

508249.21 

2264453.40 

6 

508260.94 

2264456.50 

7 

508262.78 

2264457.44 

8 

508266.38 

2264459.00 

9 

508270.40 

2264459.48 

10 

508280.60 

2264462.15 

И 

508288.15 

65.0422644 

12 

508290.16 

2265.55644 

13 

508295.83 

226466.984 

14 

508298.24 

2264461.46 

15 

508299.45 

2264461.91 

16 

508305.99 

2264464.05 

Н1 

508308.17 

2264465.23 

В судебное заседание истец, не явилась, судом извещена.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнила, что ФИО1 членом НСТ завода им. Володарского не является, подтверждающих документов представителем НСТ не представлено. Отметила, что в своем отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не указали конкретный пункт Правил, которому не соответствует представленная истцом Схема земельного участка. Представленный представителем чертеж сада №6 не соотнесен с координатами точек и только схематически отображает план. Участок истца в реальности имеет другие очертания. Никакого межевания границ НСТ не проводилось. Указала, что два смежных земельных участка не относятся к территории НСТ. Представленный Агентством генеральный план города Ульяновска, на котором расположен спорный земельный участок, также не отражает доводов ответчика, что он частично расположен на территории общего пользования. Считает, что земельный участок, который истец желает присоединить к своему участку, не входит в состав НСТ. Все земли, расположенные вокруг участка истца выделены для индивидуального строительства, на них расположены жилые дома. Кроме того, земельный участок истца имеет выход в сторону Димитровградского шоссе, в случае присоединения спорного земельного участка, права других собственников не будут ограничены. Кадастровым инженером дано заключение, что проход со спорной территории не нарушает чьи-либо права.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть в свое отсутствие и отказать в удовлетворении требований истца по доводам, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица НСТ завода им. Володарского ФИО4 в судебное заседание не явился, ранее пояснял, что ФИО1 является членом НСТ завода им. Володарского, за ней закреплен садовый участок № сада №6. Данный земельный участок расположен в пределах границ НСТ, отведенного под коллективное садоводство НСТ завода им. Володарского постановлением Мэра города Ульяновска №882 от 01.07.1993 г. У истца имеется задолженность по оплате членских взносов в размере 9324,80 руб. Привел довод, что истец должна доказать, что ее участок невозможно использовать без прирезки (например, из-за конфигурации или недостаточной площади). У ФИО1 имеется участок нормативной площади, перераспределение не требуется. Места общего пользования не подлежат перераспределению. Изменение истцом границ может нарушить минимальные отступы, противопожарные разрывы или иные нормы. Могут быть нарушены права других членов товарищества, ущемить интересы соседних участков (уменьшение общей территории, ограничение проезда и т.д.). Кроме того, истец не получил согласие товарищества на изменение границ, общее собрание членов НСТ может принять решение против перераспределения. Считает требования истца незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, судом извещен.

Выслушав участников судебного процесса, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов. 

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. 

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса. 

Судом установлено, что ФИО1 с 15.07.2020 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 496 кв.м., по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, НСТ завода им. Володарского, сад №6 участок №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства (л.д.15-17).

Согласно заключения кадастрового инженера часть земельного участка истца площадью 63 кв.м, передается в земли общего пользования. На заднем дворе существующего участка находится зона свободных земель площадью 179 кв.м., фактически используемая в течение многих лет владельцами спорного участка. Таким образом, формирование нового участка производится путем перераспределения с одной стороны со знаком «-» (передача в земли общего пользования 63 кв.м.), с другой со знаком «+» (изъятие из земель общего пользования 179 кв.м.). Площадь образуемого участка составит 612 кв.м., с координатами 

Обозначение характерных 

Координаты 

точек границ 

X 

Y 

H1 

508308.17 

2264465.23 

н2 

508304.35 

2264474.99 

нЗ 

508302.66 

2264475.84 

н4 

508296.92 

2264473.79 

н5 

508292.14 

2264472.22 

нб 

508291.00 

2264475.16 

1 

508286.70 

2264473.64 

2 

508275.28 

2264469.19 

3 

508269.95 

2264467.69 

4 

508266.84 

2264473.92 

5 

508262.89 

2264480.47 

н7 

508249.21 

2264453.40 

6 

508260.94 

2264456.50 

7 

508262.78 

2264457.44 

8 

508266.38 

2264459.00 

9 

508270.40 

2264459.48 

10 

508280.60 

2264462.15 

И 

508288.15 

65.0422644 

12 

508290.16 

2265.55644 

13 

508295.83 

226466.984 

14 

508298.24 

2264461.46 

15 

508299.45 

2264461.91 

16 

508305.99 

2264464.05 

Н1 

508308.17 

2264465.23 

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения спорного земельного участка с землями общего пользования.

По результатам проверки по обращению ФИО1, 16.10.2024 Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером № и в утверждении Схемы, поскольку представленная для утверждения Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнена без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Постановления администрации г. Ульяновска об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» №1166 от 10.08.2021, Генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83. В силу п. 12 ст. 85 16 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации

Согласно сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, в соответствии с проектом планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 26.06.2009 № 5046, образуемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) по решениям генерального плана г. Ульяновска (л.д.11-12).

Кроме того, в своем отказе истцу от 16.10.2024 ответчик указывает, что имеются основания полагать, что земли, площадью 116 кв.м, участвующие в перераспределении, расположены на территории НСТ завода им. Володарского.

Истцом предоставлена справка председателя НСТ завода им. Володарского ФИО5 (дата выдачи не указана), согласно которой сад №6 участок № с кадастровым номером № не находится в границах НСТ (л.д.18).

В судебном заседании представитель НСТ завода им. Володарского представил пояснения председателя правления НСТ ФИО5 от 22.07.2025 о том, что сад №6 участок № расположен в пределах границ Некоммерческого садоводческого товарищества. В подтверждение указанных сведений представлена схема сада №6.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ). 

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. 

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ). 

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории. 

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ. 

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам. 

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории. 

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются: 

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства. 

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными. 

Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества. 

В силу приведенных норм, не исключает отнесения к территории садоводства испрашиваемые истцом к перераспределению земли (пункт 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ). 

При этом, земельный участок истца с кадастровым номером №, площадью 496 кв.м., по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, НСТ завода им. Володарского, сад №6 участок №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства находится в границах территории НСТ завода им. Володарского. 

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. 

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение ФИО1, при обращении к ответчику, не представила. 

При указанных обстоятельствах, иск ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права на перераспределение земельного участка, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ф.Постаногова

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2025