Дело № 12-321/2019

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2019 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Т.Л. Шишелова рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ... о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ... должностное лицо, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

В судебном заседании заявитель не присутствует, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, конверт возвращен в адрес суда с отметкой «за истечением срока хранения»; в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с жалобой не согласилась. Просит в ее удовлетворении отказать.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно протоколу ... Управление архитектуры, городского строительства и землепользования АМО ГО «Сыктывкар» являлось организатором аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лотам ... номер извещения ... на сайте ... в сети «Интернет», в печатном издании - газете «...» ** ** ** (далее - аукцион). 

В УФАС по РК поступило заявление физического лица в отношении Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», касающееся нарушений при организации аукциона.

Заявителем обжаловалось не указание организатором аукциона в извещении о проведении аукциона по лотам ... в нарушение требований подп. 3 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации всех сведений, предусмотренных данной нормой, а именно: порядка проведения аукциона, в нарушение требований подп. 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса всех сведений, предусмотренных данной нормой, а именно:

- о минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства,

- о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей,

- максимальная нагрузка и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,

- о сроке действия технических условий,

- о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Заявитель указал, что отсутствие такой информации не позволило потенциальным участникам, особенно иногородним (в том числе ему), принять решение об участии в аукционе. 

Извещение ... размещено на сайте торгов ... в сети «Интернет» ** ** ** а также опубликовано в печатном издании - газете «...» от ...

Пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 20 статьи 39.11 Земельного кодекса предусмотрено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Извещение ... размещено на сайте торгов ... в сети «Интернет» ** ** **, а также опубликовано в печатном издании - газете «...» ...

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса в извещении аукциона указываются сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Организатор аукциона в извещении о проведении аукциона по лотам ... размещенном на сайте торгов www.torgi.gov.ru в сети «Интернет», указал максимально допустимые параметре разрешенного строительства объекта капитального строительства.

При этом, в извещении о проведении аукциона, опубликованном в печатном издании, сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства по лотам ... не указаны.

В извещении о проведении аукциона, размещенном на сайта торгов ... (далее - сайт торгов) в сети «Интернет», по лотам ... размещена ссылка на письма Производственного отделения «...» филиала ПАО ... «...» ..., филиала АО «...» в г. Сыктывкаре от ..., ОАО «...» ..., Производственного отделения «...» филиала ... «...» от ... определяющих технические условия подключения объекта к сетям электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, когда доступ к информации, указанной в данных письмах, должен был быть обеспечен организатором торгов в свободном доступе. 

Кроме того, в извещении о проведении аукциона, опубликованном в печатном издании, сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения, по лотам ... не указаны. Указано лишь, что технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения получены.

По окончанию срока приема заявок на участие в аукционе по лотам ... заявки не поступили.

Неуказание в извещении сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения или указание в извещении только источников и реквизитов выданных технических условий свидетельствует о ненадлежащем выполнении организатором аукциона требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса. Указание в извещении только источников и реквизитов выданных технических условий не может быть расценено как достаточное в целях соблюдения данной нормы закона вне зависимости от объема подлежащей размещению информации.

Учитывая вышеизложенное, руководитель УФАС по РК пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно материалам дела подготовка аукционной документации, извещения о проведении аукциона, осуществление организационных мероприятий, связанный с исполнением постановлений поручено ...

Также согласно извещению о проведении аукциона, размещенному на сайте торгов и опубликованному в печатном издании организатором аукциона явилось - ...

ФИО1 является начальником Управления (это следует из приказа (распоряжения) ... о приеме работника на работу ..., приказа (распоряжения) Управления о приеме работника на работу ...).

Как следует из должностной инструкции ..., с которой ФИО1 ознакомлен ** ** **, начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение Управлением, возложенных на него задач и функций, несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным законодательством.

Извещения о проведении аукциона по лотам ... подписаны со стороны организатора аукциона ФИО1

Исходя из изложенного, ФИО1 ФИО5 является должностным лицом в понимании статьи 2.4 КоАП РФ, ответственным за организацию проведения аукциона по лотам ... в том числе за подготовку, формирование извещения о проведении аукциона по лотам ...

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО1 подтверждаются материалами дела.

Оснований для переоценки представленных доказательств, признании каких либо доказательств, имеющихся в материалах дела, недопустимыми не имеется.

Приводимые в жалобе доводы заявителя аналогичны изложенным при производстве по делу в УФАС по РК, повторяют его правовую позицию, были предметом исследования, в постановлении руководителя УФАС по РК этим обстоятельствам дано подробное обоснование, которое суд находит убедительным, соответствующим обстоятельствам дела. Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в постановлении, автором жалобы не представлено. Само по себе несогласие ФИО1 с постановлением не свидетельствует о его незаконности и необоснованности. 

Оснований, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи, с учетом характера нарушения и личности виновного, является справедливым.

Указание в жалобе о наличии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не может быть принято во внимание.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

В данном случае оснований признать допущенное нарушение малозначительным не усматривается, поскольку не размещение полной и предусмотренной законодательством информации при проведении торгов могло лишить потенциальных участников возможности для участия в торгах, явиться дополнительным ограничением для участия в аукционе. Такое бездействие препятствуют формированию у потенциальных претендентов решения о необходимости принятия участия в аукционе, не обеспечивают соблюдения принципов проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ... о привлечении должностного лица, ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней со дня получении копии.

Судья Т.Л.Шишелова