Судья: Н.А. Холинова Дело № 30-1-226/2025

76RS0014-02-2025-000315-98

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 25 августа 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 25 июня 2025 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 25 июня 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

С указанным постановлением не согласна ФИО1 В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, ею поставлен вопрос о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния, либо об изменении наказания на предупреждение. 

В судебное заседание по рассмотрению жалобы ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. 

Представитель Контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО3, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, считала, что отсутствуют основания для изменения административного наказания или признания деяния малозначительным. 

Заслушав представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекс, и административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

В рамках реализации Региональной целевой программы «Создание комфортной городской среды на территории Ярославской области» на 2020 – 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 20 января 2020 г. № 11-п (далее – Региональная целевая программа), органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области являлись соисполнителями (участниками) программы и получателями средств субсидий областного бюджета за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита: субсидии на благоустройство за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита (далее – субсидия на благоустройство) и субсидии на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита (далее – субсидия на реконструкцию автомобильных дорог).

В соответствии с механизмом реализации Региональной целевой программы (раздел V) указанные субсидии предоставляются в соответствии с порядками - Порядком предоставления и распределения субсидии на благоустройство за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита и Порядком предоставления и распределения субсидии на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита (далее – Порядок предоставления субсидии на благоустройство, Порядок предоставления субсидии на реконструкцию).

Правилами предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации инфраструктурных бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1190 (далее - Правила предоставления бюджетного кредита), установлена обязанность включения в соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов местным бюджетам, а также в муниципальные контракты (контракты, договоры) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг условия о проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых и реконструируемых за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита, федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» (далее - ФБУ «РосСтройКонтроль»).

Согласно пункту 9 Порядка предоставления субсидии на благоустройство соглашение о предоставлении субсидии должно содержать положение о проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых и реконструируемых за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита, ФБУ «РосСтройКонтроль», находящимся в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, возмещение затрат которого на осуществление такого строительного контроля осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение о порядке проведения строительного контроля) за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита.

В соответствии с подпунктом 4.3.11 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения о предоставлении в 2022-2024 годах из областного бюджета бюджету городского поселения Углич Угличского муниципального района Ярославской области субсидии на благоустройство за счет инфраструктурного бюджетного кредита от 30 мая 2022 г. № 18-96/2022, заключенного между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ранее департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области) и Администрацией городского поселения Углич (далее – Соглашение о предоставлении субсидии на благоустройство, Министерство ЖКХ), Администрация городского поселения Углич обязалась обеспечивать проведение строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых и реконструируемых за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита, ФБУ «РосСтройКонтроль», возмещение затрат которого на осуществление такого строительного контроля осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения строительного контроля за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита, и предусмотреть возможность включения данного условия в муниципальные контракты.

В ходе камеральной проверки установлено, что муниципальный контракт от 01 июля 2022 г. № А-17/2022, заключенный Администрацией городского поселения Углич с ГП ЯО «Северный водоканал» на выполнение работ на объекте «Благоустройство общественной территории в районе улицы Набережная реки Волга в г. Углич, Ярославской области», не содержит положения о проведении строительного контроля ФБУ «РосСтройКонтроль». Вместе с тем, Администрацией городского поселения Углич был заключен с ФБУ «РосСтройКонтроль» контракт от 29 августа 2023 г. № А-18/2023 на проведение строительного контроля на данном объекте.

Камеральной проверкой также установлено, что объемы и качество выполненных работ на объекте, указанных в 3 актах о приемке выполненных работ по объекту «Благоустройство общественной территории в районе улицы Набережная реки Волга в г. Углич, Ярославской области» на общую сумму 31819,807 тыс.руб. (от 05 октября 2023 г. № 1 на сумму 16213,964 тыс.руб., от 20 декабря 2023 г. № 4 на сумму 13100,96 тыс.руб., от 20 декабря 2023 г. № 5 на сумму 2504,883 тыс.руб.), включенных в заявки Администрации городского поселения Углич на перечисление субсидии от 08 ноября 2023 г. № 6 и от 21 декабря 2023 г. № 9, не подтверждены представителями ФБУ «РосСтройКонтроль» (акты не завизированы (не подписаны) представителями ФБУ «РосСтройКонтроль»), при этом на их оплату Администрацией городского поселения Углич была получена субсидия на благоустройство в сумме 31787,987 тыс.руб. (платежные поручения от 21 августа 2023 г. № 1762, от 10 ноября 2023 г. № 2156, от 22 декабря 2023 г. № 2398), что является нарушением статей 139, 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил предоставления бюджетного кредита, пункта 9 Порядка предоставления субсидии на благоустройство, подпункта 4.3.11. пункта 4.3. раздела 4 Соглашения о предоставлении субсидии на благоустройство. 

Средства субсидии были направлены Администрацией городского поселения Углич подрядной организации ГП ЯО «Северный водоканал» в рамках оплаты по муниципальному контракту от 01 июля 2022 № А-17/2022 (платежные поручения от 23 августа 2023 г. № 967, от 14 ноября 2023 г. № 1511, от 26 декабря 2023 г. № 1860).

В соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления субсидии на благоустройство для получения субсидии орган местного самоуправления предоставляет главному распорядителю бюджетных средств в составе прочих документов положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий. 

В нарушение статей 139, 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 9, 12 Порядка предоставления субсидии на благоустройство, подпунктов 4.1.2., 4.1.3 пункта 4.1. раздела 4 Соглашения о предоставлении субсидии на благоустройство в 2023 году по заявке на перечисление субсидии от 21 декабря 2023 г. № 9 Администрацией городского поселения Углич получена субсидия на благоустройство в сумме 3596,4 тыс. руб. (платежное поручение от 22 декабря 2023 г. № 2398) на основании документов, подтверждающих приобретение сетевых модулей в рамках муниципального контракта от 18 декабря 2023 г.№ А-48/2023, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4, при отсутствии проектной документации, предусматривающей установку данного модуля, получившей положительное заключение государственной экспертизы. 

Изменения в проектную документацию в части установки сервисного модуля и строительства сетей водоснабжения и водоотведения к нему получили положительное заключение ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» 03 июля 2024 г. (через 6 месяцев после получения субсидии). Средства субсидии в сумме 3596,4 тыс.руб. были направлены на оплату индивидуальному предпринимателю ФИО4 за поставленный сетевой модуль (платежное поручение от 29.12.2023 № 2092).

При предоставлении в Министерство ЖКХ заявок от 08 декабря 2023 г. № 6 и от 21 декабря 2023 г. № 9 Администрацией городского поселения Углич также не обеспечено соблюдение сроков оплаты за счет средств местного бюджета относительно даты сформированных заявок с целью исполнения расходных обязательств местного бюджета по объекту благоустройства набережной, что также является нарушением Порядка предоставления субсидии на благоустройство (оплата за счет средств местного бюджета произведена позднее даты предоставления заявок, при этом, согласно пункту 12 Порядка предоставления субсидии на благоустройство, платежные документы, подтверждающие фактическое исполнение расходных обязательств местного бюджета, должны прилагаться к заявке). 

В соответствии с пунктом 18 Порядка предоставления субсидии на благоустройство и с пунктом 18 Порядка предоставления субсидии на реконструкцию автомобильных дорог орган местного самоуправления несет ответственность за достоверность представляемых сведений в отраслевые министерства. Аналогичные требования отражены в Соглашении о предоставлении субсидии на благоустройство и в соглашении на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог за счет инфраструктурного кредита от 30 мая 2022 г. № 16-2/22-ИБК, заключенном между Министерством ДХ и ФИО2 (далее - Соглашение о предоставлении субсидии на реконструкцию). 

В ходе камеральной проверки установлено, что в нарушение статей 139, 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления субсидии на благоустройство и Порядка предоставления субсидии на реконструкцию, соглашений о предоставлении субсидии на благоустройство и субсидии на реконструкцию автомобильных дорог Администрацией городского поселения Углич предоставлялась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и и в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ранее департамент дорожного хозяйства Ярославской области) (далее – Министерство ДХ) отчетность по состоянию на 01 января 2024 г. (отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования области по состоянию на 01 января 2024 г., отчет о ходе строительства объектов капитального строительства (реконструкции), о приобретении объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, включенных в адресную инвестиционную программу Ярославской области за декабрь 2023 года), отдельные показатели которой отражены недостоверно (занижены показатели бюджетных ассигнований в части средств местного бюджета на общую сумму 15238,173 тыс.руб., финансирования и кассовых расходов в части средств местного бюджета на сумму 1283,928 тыс.руб.; в связи с технической ошибкой завышено финансирование из областного бюджета на сумму 3600000 тыс.руб., занижена сумма дебиторской задолженности на сумму 1871,56 тыс.руб.). 

К акту камеральной проверки от 27 декабря 2024 г. Администрацией городского поселения Углич представлены пояснения и возражения от 22 января 2025 г. № 19.20-159-25, в том числе в части нарушений порядков предоставления субсидии, на которые Контрольно-счетной палатой дано мотивированное заключение (исх. от 11 февраля 2025 № 03-01/33), возражения не приняты. 

В соответствии с частью 2 статьи 30, пунктом 1 части 2 статьи 31 Устава городского поселения Углич Угличского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 20 июля 2022 г. № 301, пунктом 3.3. раздела 3 Положения об администрации городского поселения Углич, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 26 декабря 2012 г. № 243, Глава поселения возглавляет Администрацию городского поселения и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, обеспечивает осуществление Администрацией городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области, организует осуществление эффективной финансовой, налоговой и инвестиционной политики, обеспечивает исполнение договорных и иных обязательств администрации города Углич.

Администрация поселения в числе прочего осуществляет составление проекта бюджета поселения, организует исполнение и исполняет бюджет поселения, осуществляет исполнение расходных обязательств поселения (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 32 Устава).

Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 25 октября 2023 г. № 80 Главой городского поселения Углич избрана ФИО1

Однако все перечисленные в постановлении нарушения были допущены в период исполнения ФИО1 обязанностей Главы городского поселения Углич Ярославской области. 

Таким образом, в течение августа 2023 года - декабря 2023 года (21 августа 2023 г., 10 ноября 2023 г., 22 декабря 2023 г.) Главой городского поселения Углич ФИО1 предоставлялись по месту нахождения главного распорядителя бюджетных средств - Министерства ЖКХ по адресу: 150000, 

<

...>, заявки на получение субсидии на благоустройство, на основании которых была получена данная субсидия (в дальнейшем использованная на цели, указанные в заявках), при несоблюдении требований Порядка предоставления субсидии на благоустройство, а также 10 января 2024 г. ФИО1 была предоставлена в Министерство ЖКХ по вышеуказанному адресу и в Министерство ДХ по адресу: 150000, 

<

...>, отчетность, предусмотренная Соглашением о предоставлении субсидии на благоустройство и Соглашением о предоставлении субсидии на реконструкцию, содержащая недостоверные данные в части показателей бюджетных ассигнований, финансирования и кассовых расходов из областного и местного бюджетов, показателей дебиторской задолженности, тем самым Главой городского поселения Углич ФИО1 (как распорядителем и получателем субсидий) совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Факт совершения ФИО1 правонарушения и ее вина подтверждается следующими доказательствами: соглашением о предоставлении в 2022-2024 годах из областного бюджета бюджету городского поселения Углич Угличского муниципального района Ярославской области субсидии на благоустройство за счет инфраструктурного бюджетного кредита от 30 мая 2022 г. № 18-96/2022 и дополнительными соглашениями к нему; соглашением на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог за счет инфраструктурного кредита от 30 мая 2022 г. № 16-2/22-ИБК и дополнительными соглашениями к нему; заявками на перечисление субсидии на благоустройство за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита ГП Углич от 08 ноября 2023 г. № 6, от 21 декабря 2023 г. № 9 и прилагаемыми к ним документами; платежными поручениями от 21 августа 2023 г. № 1762 на сумму 44573,49 тыс.руб., от 10 ноября 2023 г. № 2156 на сумму 16197,75 тыс.руб., от 22 декабря 2023 г. № 2398 на сумму 9929,141 тыс.руб.; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования области по состоянию 01 января 2024г., предоставленным в Министерство ЖКХ 10 января 2024 г.; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования области по состоянию 01 января 2024 г. и Отчетом о ходе строительства объектов капитального строительства (реконструкции), о приобретении объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, включенных в адресную инвестиционную программу Ярославской области за декабрь 2023 года, предоставленными в Министерство ДХ 10 января 2024 г.; Уставом городского поселения Углич Угличского муниципального района Ярославской области, утвержденным решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 20 июля 2022 г. № 301; Положением об администрации городского поселения Углич, утвержденным решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 26 декабря 2012 г. № 243; Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 25 октября 2023 г. № 80 об избрании Главы городского поселения Углич.

Представленным в дело доказательствам судьей районного суда дана надлежащая оценка, в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено ненадлежащее исполнение Главой городского поселения Углич ФИО1 своих должностных обязанностей. Правонарушение совершено ею виновно. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей районного суда ФИО5, не установлено. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено и административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Доводы жалобы о возможности признания правонарушения малозначительным, о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, являются необоснованными.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного деяния. 

Оснований считать совершенное административное правонарушение при рассмотрении жалобы ФИО1 не установлено. 

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

Совершенное ФИО1 правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том смысле, который подразумевает Федеральный закон от 31 июля 2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Помимо этого, в данном случае, с учетом характера совершенного административного правонарушения, посягающего на бюджетные отношения, обстоятельств его совершения, считаю, что положения части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не распространяют особые условия назначения административных наказаний, оговаривающие замену административного штрафа предупреждением, на ФИО1, являвшуюся должностным лицом органа местного самоуправления. 

Досрочное прекращение полномочий Главы городского поселения Углич ФИО1 после совершения административного правонарушения не влияет на вид административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 25 июня 2025 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья И.Н.Бабикова