Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2023 года г. Советск 

Судья Советского городского суда Калининградской области Буряченко Т.С., при секретаре Альшевской О.А., с участием защитника директора МП ПУ «Водоканал» ФИО1 Рожкова М.В., рассмотрев жалобу директора муниципального предприятия производственного управления «Водоканал» (Далее – МП ПУ «Водоканал») ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 21.09.2022 по делу об административном правонарушении №АД-517/12/2022 о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Директор МП ПУ «Водоканал» ФИО1 обратился в Советский городской суд Калининградской области с жалобой на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 21.09.2022 по делу об административном правонарушении №АД-517/12/2022, которым должностное лицо – директор МП ПУ «Водоканал» ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1, указывает, что ряд нарушений, таких как, не соответствие мест временного хранения отходов схеме расположения мест временного хранения отходов… не обеспечение раздельного хранения отходов «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» …и отходов «Прочая тара полимерная загрязненная» … устранены в ходе проверки, что зафиксировано в протоколе об АП. Вывод об отсутствии паспорта на отходы производства и потребления, а именно обезвоженный ил – «Отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод», тара/упаковка после использования реагентов, не соответствует действительности, поскольку в МП ПУ «Водоканал» имеется паспорт отходов I – IV классов на осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод от 21.05.2021 и паспорт отхода IV класса опасности на мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) от 15.12.2021, которые были представлены при проверке. В части нарушений, указанных в пунктах 4-6, то выездная проверка МП ПУ «Водоканал» проводилась за период 2018-2020-2021 г.г. о чем составлен акт проверки. в указанный период времени с 01.06.20215 по настоящее время начальником очистных сооружений является ФИО4, что подтверждается приказом от 26.05.2015 №18-к. Согласно распоряжению от 12.10.2021, ФИО1 с 13 октября по 13 декабря 2021 года исполнял обязанности директора МП ПУ «Водоканал», а с 24.01.2022 назначен на должность директора, что подтверждается распоряжением администрации Советского городского округа №15-рл, то есть на момент проверки 13.12.2021 он исполнял обязанности директора 2 месяца.

Защитник Рожков М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней. 

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, возражений по существу рассматриваемой жалобы, не представил. 

Заслушав защитника МП ПУ «Водоканал» Рожкова М.В., исследовав материалы, представленные по запросу из Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Актом плановой выездной проверки от 13.12.2021 №54-2021-п/А выявленные нарушения соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, а именно: места временного хранения отходов не соответствуют схеме расположения мест временного хранения отходов, утвержденной ПНООЛР (МВХ №13, МВХ №14, МВХ №15); не обеспечено раздельное хранение отходов «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» код по ФККО 72210101394 и отходов «Прочая тара полимерная загрязненная» группа по ФККО 43819000000 (пластиковые канистры), в ходе проверки устранены. При таких обстоятельствах указанные нарушения подлежат исключению из списка выявленных в ходе плановой выездной проверки нарушений.

Однако, несмотря на исключение перечисленных нарушений, факт нарушения МП ПУ «Водоканал» требований в области охраны окружающей среды нашел свое подтверждение. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 на дату проведения проверки 13.12.2021 исполнял обязанности директора 2 месяца с 13.10.2021, что подтверждается распоряжением и.о. главы администрации №398-рл от 12.10.2021. При этом плановая проверка проводилась за период деятельности МП ПУ «Водоканал» 2018-2021 года. 

Кроме того, в МП ПУ «Водоканал» имеется должность начальника очистных сооружений, которую с 01.06.2015 занимает ФИО4

Исходя из содержания должностных и функциональных обязанностей ФИО4 именно на нее возложено руководство работами на очистных сооружениях, обеспечение оперативного учета хода производства и выполнения производственных заданий, осуществление контроля за ведением необходимой документации в подразделениях службы и на производственных объектах, взаимодействие и предоставление необходимых документов инженеру по охране окружающей среды/ экологу по вопросам учета, сбора, временного хранения, использования, обезвреживания и размещения видов образующих отходов производства и потребления на очистных сооружениях, своевременное и полное представления отчетности о работе биологических очистных сооружений, разработка планов и графиков процессов сбора, транспортировки, переработки и захоронения отходов на условиях отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.п. 1, 7, 14, 17 п. 3.11, пп.1 п.3.1.2 Должностной инструкции).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Проверяя дело об административном правонарушении в отношении директора ФИО1 по его жалобе, суд приходит к выводу, что оно не содержит доказательств его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку из представленных документов следует, что ответственным за нарушение требований в области охраны окружающей среды является начальник очистных сооружений ФИО4

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального предприятия производственного управления «Водоканал» ФИО1, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 21.09.2022 по делу об административном правонарушении №АД-517/12/2022, которым директор Муниципального предприятия производственное управление «Водоканал» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, отменить. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Т.С.Буряченко