Дело № 2а-930/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ёлкиной В.А.,

при секретаре Ложкиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ***1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации *** о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства от *** ***, возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровый *** площадью *** кв.м по адресу: ***, в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Административный истец ***1 обратился с вышеназванным административным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок (кадастровый ***) площадью *** кв.м по адресу: *** на основании договора купли-продажи земельного участка от *** В связи с необходимостью строительства жилого дома он обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации *** (далее- ГУАиГ Администрации ***) с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Административный ответчик выдал градостроительный план *** от ***, в котором отражено, что часть участка расположена в территориальной зоне ЖЗ-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, на который установлен градостроительный регламент (п.2 градостроительного плана), при этом в п.11 градостроительного плана отражено, что информация о красных линиях отсутствует. Однако в п.2.4 градостроительного плана указано, что часть земельного участка площадью 687 кв.м расположена в красных линиях территории, при этом необходимые сведения для отражения указанной информации такие как: реквизиты акта, регулирующего использование земельного участка, требования к использованию земельного участка, координаты характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют. Кроме того, на чертеже градостроительного плана указано, что большая часть земельного участка (Часть ***) расположена за пределами красной линии, в связи с чем место допустимого размещения зданий, строений, сооружений перенесено вглубь земельного участка и определено таким образом, что жилой дом в необходимых для административного истца размерах невозможно разместить на участке.

На основании указанного градостроительного плана и заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке выдано Уведомление об отказе в выдаче (продлении) разрешения на строительство от ***. ***, в связи с размещением объекта индивидуального жилищного строительства в границах красных линий.

Отказ в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении от ***, нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ, а доводы, изложенные в нем, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, действующему законодательству и Правилам землепользования и застройки ***, утвержденные Городской Думой *** от *** ***.

Так, приказом Минстроя России от *** ***/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения. Пунктом 84 Порядка заполнения градостроительного плана предусмотрено, что в разделе 11 «Информация о красных линиях» содержатся номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и(или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом, в п. 85 Порядка при отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется «Информация отсутствует», а в графах таблицы ставятся прочерки. Как отмечалось ранее, в выданном градостроительном плане отражена информация в соответствии с п.85 Порядка, однако данная информация противоречит чертежу градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в уведомлении от ***, нарушает права и законные интересы (ст.40 ЗК РФ, ст. 209 ГК РФ) административного истца и вынесен в отсутствии законных оснований, т.к. координаты красных линий отсутствует как в п.11 градостроительного плана, так и в публичной кадастровой карте, соответственно, неправомерно отражены в чертеже градостроительного плана, что явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Административный истец просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении об отказе в выдаче (продлении) разрешения па строительство от *** ***, обязать административного ответчика выдать разрешение па строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (кадастровый ***), площадью 1120 кв.м, по адресу: ФИО1 в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В предварительном судебном заседании от *** представитель административного истца ***3, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила в части кадастрового номера земельного участка, просила признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении об отказе в выдаче (продлении) разрешения па строительство от *** ***, обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации *** выдать разрешение па строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (кадастровый ***), площадью *** кв.м, по адресу: *** в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ***1 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, его представитель по доверенности ***3 исковые требования поддержала, привела те же доводы, суду пояснила, что земельный участок истца, согласно Приложению *** к проекту планировки территории, находится в координатах ***, эти координаты являются условными, не соответствуют системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. В градостроительном плане земельного участка координаты красных линий не указано (п.11 плана). При покупке земельного участка ***1 сведениями о наличии ограничений права пользования не обладал, о прохождении красных линий по его участку не знал. Считает, что если часть земельного участка истца относится к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования, должен быть решен вопрос об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Отказ административного ответчика препятствует возведению на земельном участке жилого дома, нарушает права и законные интересы истца по использованию земельного участка.

Представитель административного ответчика ГУАиГ Администрации *** ***4 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, направила письменный отзыв, согласно которого ***. ***1 обратился в ГУАиГ Администрации *** с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ***, кадастровый номер земельного участка: ***.

*** ГУАиГ Администрации *** отказало в выдаче разрешения на строительство письмом *** в связи тем, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка *** от ***.

Согласно Правил землепользования и застройки ***, утвержденных Решением Городской думы *** от ***. ***, часть 2 земельного участка расположена в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемого под развитие улично-дорожной сети города, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Новое строительство жилых домов в границах красных линий не предусмотрено. Вместе с этим следует отметить, что часть 1 земельного участка расположена в границах территориальной зоны ЖЗ-2 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой строительство индивидуального жилого дома является основным видом использования земельного участка и на котором допускается размещение объектов индивидуального жилищного строительства в соответствии с градостроительными регламентами.

Заявление ***1 об оспаривании решения ГУАиГ Администрации *** ответчик считает необоснованным по следующим основаниям. 

Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ).

Пунктом 4 ст. 2 ГрК РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности- осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки.

Согласно Правил землепользования и застройки ***, часть 2 земельного участка расположена в границах красных линий. обозначающих территорию общего пользования.

Красные линии- это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п.11 ст.1 ГрК РФ).

Как было указано ранее, часть земельного участка по адресу: ***, (к.н. ***), на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в границах территории, на которую действие градостроительный регламентов не распространяется (красные линии). В соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, согласно п.1ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В данной ситуации при выдаче разрешения на строительство на земельном участке, находящемся в красной линии, ГУАиГ Администрации *** могут обвинить в злоупотреблении правом, так как красные линии обозначают границы общего пользования. На основании п. 2 ст. 10 ГК РФ в случае установления того, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Для того чтобы обозначить все внешние границы, а также нанести границы особых зон, создаются так называемые проекты планировки и межевания территории. Это технические документы, содержащие чертежи различных участков и описание к ним. Законодательное описание, состав содержания документов приводится в ГрК РФ: проект планировки (статья 42); проект межевания (статья 43). С технической точки зрения такие документы представляют собой детализацию Генерального плана по развитию города или других населенных пунктов, хотя с юридической точки зрения, они не связаны друг с другом. Таким образом, рассмотренные документы относятся к проектной документации, а их основная цель - отражение существующих границ всего населенного пункта и его отдельных зон. По каждому проекту составляется Постановление Администрации за подписью главы населенного пункта. В документе содержится содержание вносимых изменений площади каждой зоны - жилой застройки, дорожных зон, улиц, зон озеленения и т.п. В данном случае красные линии утверждены проектом планировки территории (Постановление *** от ***). Изменить линии можно только, если вносить изменения в утвержденный проект планировки, что в данной ситуации делаться не будет, так как на данной территории запланирована дорога.

Проект межевания на данной территории городом не согласовывался. Межевание проводил собственник без привлечения Администрации ***. В данной ситуации претензии нужно предъявлять к Кадастровой Палате и предыдущему собственнику земельного участка, так как линии утверждались без участия ***, следовательно, и ответственность по неправильному межеванию лежит на вышеуказанных лицах.

Правила землепользования и застройки *** утверждены решением Городской думы *** от ***. ***, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны. Необходимо отметить, что Правила землепользования и застройки *** вступили в силу, никем не оспорены и на момент рассмотрения дела являются действующим нормативным правовым актом, и, соответственно, подлежат неукоснительному исполнению.

Права собственников по использованию земельных участков определены гражданским и земельным законодательством и увязаны с неукоснительным соблюдением градостроительных норм.

Так, в соответствии с п.l ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник может возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии, с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, в соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Административный ответчик считает отказ в выдаче разрешения на строительства законным и обоснованным и просит в удовлетворении заявленных требований ***1 отказать.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 1,5,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что *** ***1 обратился в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ***, кадастровый ***.

*** ГУАиГ отказало в выдаче разрешения на строительство жилого дома письмом *** в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в Градостроительном плане земельного участка № *** от ***: согласно Правилам землепользования и застройки ***, утвержденным решением Городской Думы *** от *** ***, часть 2 земельного участка расположена в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Новое строительство жилых домов в границах красных линий не предусмотрено. Вместе с тем, часть 1 земельного участка расположена в границах территориальной зоны ЖЗ-2 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой строительство индивидуального жилого дома является основным видом использования земельного участка, и на котором допускается размещение объектов индивидуального жилищного строительства в соответствии с градостроительными регламентами.

*** ***1 обратился в суд с административным иском об оспаривании данного отказа, то есть с соблюдением сроков и требований ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава МО «***», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации ***.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации ***, утвержденного Решением Городской думы *** от ***. ***, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации ***. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом, подписано должностным лицом – начальником управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от *** ***1 на основании договора купли-продажи земельного участка от *** ***(зу)/1 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый ***, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей; зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, общая площадь *** кв.м, расположенный по адресу: ***. Существующих ограничений (обременения) права не зарегистрировано.

Постановлением Администрации *** от *** *** утвержден Проект планировки территории, ограниченной северной границей ***.

Согласно градостроительному плану часть 1 земельного участка с кадастровым номером *** расположена в территориальной зоне ЖЗ-2- Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Установлен градостроительный регламент. Часть 2 земельного участка площадью *** кв. м расположена в красных линиях территории, предназначенной для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, где действие градостроительного регламента не распространяется.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации ***, в соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции на момент обращения истца с заявлением к ответчику) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно части 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство в том числе в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительное зонирование- это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент- устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст. 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки *** утверждены решением Городской думы *** от ***. ***, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

В соответствии с п. 3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка.

Строительство новых объектов должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительных регламентов. Аналогичные положения содержатся и в ст.40 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, и п.4 ст. 2 ГрК РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Градостроительные регламенты являются составной частью Правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Основными задачами красных линий являются: отграничение территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты. Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых).

Суд отмечает, что красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки. Красными линиями запрещается или ограничивается застройка земельных участков не в силу того, что устанавливаются или ограничиваются права, а в силу иных причин.

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Поскольку в ГрК РФ указывается на то, что земли общего пользования должны быть сформированы в виде соответствующих земельных участков, суд полагает, что названные ограничения возникают на стадии образования соответствующих земельных участков, а не на стадии подготовки и утверждения проекта планировки территории, в котором отображаются красные линии.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу статьи 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, резервирование земель относится к числу ограничений и является предпосылкой к последующему изъятию участка для государственных или муниципальных нужд. Ограничения прав на земельный участок, возникшие на основании акта о резервировании земель, подлежат государственной регистрации в силу статьи 56 ЗК РФ. Не прошедшие государственной регистрации ограничения, указанные в акте о резервировании земель для публичных нужд, не влекут предусмотренных законом обременений для собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов этих участков.

Судом установлено, что свидетельство о государственной регистрации права не содержит указаний на какие-либо ограничения в пользовании, владении ***1 земельным участком. Таким образом, красные линии в рассматриваемом случае являются планируемыми, а не существующими. 

Из системного толкования указанных выше норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Само по себе существование проекта планировки территории, при отсутствии доказательств его реализации, не может являться основанием для ограничения прав собственника на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Суд также находит заслуживающими внимания доводы представителя истца о том, что каких-либо решений об изъятии земельного участка ***1 для государственных или муниципальных нужд не принималось. Так, согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

Отнесение части земельного участка истца к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка. Между тем, органом местного самоуправления решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принималось.

Таким образом, отказ ***1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по мотиву расположения его земельного участка в красных линиях нарушает его права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, невозможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 ГрК РФ порядке разрешения на строительство.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок разрешенное использование земельного участка в том числе для застройки индивидуальным жилым домом.

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок располагается в составе жилой зоны.

Исходя из пункта 5 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Права собственников по использованию земельных участков определены гражданским и земельным законодательством и увязаны с неукоснительным соблюдением градостроительных норм. 

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Согласно п. 2.3 Градостроительного плана при размещении объекта капитального строительства должны учитываться противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, градостроительные и другие требования. Доказательств, подтверждающих несоблюдение истцом указанных норм и правил, административным ответчиком не представлено. 

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует том, что отказ в выдаче разрешения на строительство по основаниям расположения части земельного участка в границах красных линий не может быть обоснованным, свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В удовлетворении требования истца об обязании ответчика выдать разрешение на строительство следует отказать, поскольку суд не относится к органам, уполномоченным на выдачу соответствующих разрешений. Для восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить на административного ответчика обязанность обеспечить повторное рассмотрение заявления ***1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ***1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации *** о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства от *** ***, возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровый *** площадью ***м по адресу: ***, в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации *** от *** *** в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, кадастровый ***, площадью *** кв.м, расположенном по адресу: ***.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации *** обеспечить повторное рассмотрение заявления ***1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в установленном законом порядке.

В удовлетворении исковых требований ***1 о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, кадастровый ***, площадью *** кв.м, расположенном по адресу: ***, в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу- отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Увинский районный суд.

В окончательной форме решение принято ***.

Судья- В.А.Ёлкина