Дело №2-511/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г.Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Калистратовой Е.Р., 

при секретаре судебного заседания Чабан А.М., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика (по доверенности) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО город Фокино об оспаривании решения органа местного самоуправления и восстановлении в очереди на переселение из закрытого административно-территориального образования,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с названным иском к администрации ГО ЗАТО г. Фокино, указывая в обоснование, что 16.06.2017 комиссией по отселению администрации ГО ЗАТО г. Фокино принято решение об отказе в её восстановлении в списке учёта граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО. Данное решение утверждено постановлением администрации №1059-па. О принятом решении ФИО3 уведомлена сообщением от ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением истец не согласна, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в администрацию ГО ЗАТО г. Фокино о постановке на учёт для получения жилья в зоне отселения, с приложением всех необходимых документов. Оснований для отказа в постановке на учет в ДД.ММ.ГГГГ не существовало. Отказывая в восстановлении её в очереди, ответчик нарушает её право предусмотренное ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Просит суд признать указанное постановление ответчика незаконным и восстановить её в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что документы в администрацию ГО ЗАТО г. Фокино для постановки на учет по отселению из ЗАТО были ею представлены ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанных документов она была поставлена на учёт, о чем главой администрации ДД.ММ.ГГГГ издано постановление №. ДД.ММ.ГГГГ, проверив список граждан, претендующих на отселение из ЗАТО, и, не обнаружив себя в этом списке, обратилась в жилищный отдел администрации, где ей пояснили, что могла произойти ошибка, и необходимо принести документы. По результатам рассмотрения её заявления, администрацией вынесено оспариваемое постановление. Полагает, что своими действиями администрация нарушила её права, предусмотренные ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. Извещений о том, что её сняли с учёта, она не получала. 

Представитель ответчика администрации ГО ЗАТО г. Фокино ФИО2 в судебном заседании иск не признала, требования истца ФИО1 не основаны на законе. С ДД.ММ.ГГГГ переселение граждан из ЗАТО производится в соответствии с ФЗ от 29.10.2014 №454-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Мероприятия по переселению граждан из ЗАТО осуществляются путём предоставления социальной выплаты (государственного жилищного сертификата). Ранее действовавшее решение Думы ГО ЗАТО г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о государственной поддержке граждан, желающих выехать на новое место жительства из городского округа ЗАТО город Фокино, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения» отменено решением Думы ГО ЗАТО г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявление о принятии на учёт подано А. ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истец поставлена на учёт граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в зоне расселения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о восстановлении её в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО. Решением комиссии по отселению от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления. В период с ДД.ММ.ГГГГ в администрацию каких-либо заявлений от ФИО4 (А.) О.А. о перемене фамилии, иных учетных данных, в т.ч. о составе семьи, не поступало, и действующее законодательство не устанавливает правовых оснований для восстановления граждан в списках очередников, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска. 

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ведущий специалист отдела учёта и распределения жилья администрации ГО ЗАТО г. Фокино Т., которая пояснила, что заявление истца о восстановлении в очереди по отселению рассмотрено на комиссии по переселению граждан из ЗАТО, в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием оснований для восстановления ФИО1 на учете. Истец, ранее имеющая фамилию «А.», в ДД.ММ.ГГГГ была принята на учёт по отселению. ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением законодательства проводилась работа по списку граждан, состоящих на учете по отселению, сформированному в ДД.ММ.ГГГГ. В списках истец не значилась. По какой причине истец отсутствовала в списке, свидетель пояснить не может. Постановление о снятии истца с учета граждан, претендующих на отселение из ЗАТО, отсутствует. Полагает, что такое решение не принималось. С какого времени истец не числится в списке граждан, претендующих на переселение из ЗАТО, пояснить не может. 

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные относимые, допустимые, достаточные доказательства и оценив их в совокупности, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Закон РФ от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон о ЗАТО), устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права (преамбула).

Положения пункта 2 статьи 7 данного Закона устанавливают меры государственной поддержки в жилищной сфере гражданам, переезжающим из закрытых административно-территориальных образований на другое место жительства в связи с утратой ими производственной, служебной связи с предприятиями и (или) объектами

В рамках реализации положений указанного Закона было издано постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 №23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (утратило силу 02.10.2015). 

Согласно пункту 5 названного постановления Правительства РФ, решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем должны были приниматься в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляться соответствующим актом комиссии. При этом указанной комиссии надлежало руководствоваться положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2014 №454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан", пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу данного Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона О ЗАТО (в редакции ФЗ от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ) на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата). Право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством РФ (п.2.7).

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03. 2006 №153.

Согласно подпункту "к" пункта 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, поставленные до 1 января 2015 года на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

Закрытое административно-территориальное образование город Фокино образовано в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 04.10.1980 №10-сс, распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.01.1994 №3-р и распоряжением Главы Администрации Приморского края от 18.02.1994 №172-р. Городской округ является административно-территориальной единицей, в состав которой входят город Фокино, поселок Дунай и поселок Путятин.

Учитывая статус данного муниципального образования, на граждан, проживающих на его территории, в полной мере распространяются социальные гарантии, предусмотренные Законом о ЗАТО и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими указанные правоотношения.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец, имея на тот момент добрачную фамилию «А.», обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет для получения жилья в зоне отселения.

Данное заявление рассмотрено общественной жилищной комиссией по учёту и распределению жилой площади в зоне расселения, с вынесением положительного решения, что отражено в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, который, в свою очередь, утвержден постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, судом установлено и подтверждено ответчиком, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учёте граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в порядке переселения из ЗАТО г. Фокино.

ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с Е., изменив фамилию «А.» на «Храмову» (свидетельство о заключении брака №).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № проживает в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, совместно с истцом в указанном жилом помещении проживают члены её семьи: супруг Е. (с ДД.ММ.ГГГГ), сын М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГГГ), дочь Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГГГ). 

Узнав о том, что не состоит в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию ГО ЗАТО г. Фокино с заявлением о восстановлении её в очереди на отселение.

Данное заявление истца рассмотрено на заседании комиссии по переселению граждан из городского округа ЗАТО город Фокино, с вынесением решения об отказе в его удовлетворения с мотивировкой «в связи с отсутствием оснований для восстановления», что отражено в протоколе заседания данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденном постановлением администрации городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Порядок учета граждан, претендующих на переселение из ЗАТО г. Фокино, в ДД.ММ.ГГГГ регулировался муниципальными нормативно-правовыми актами. В частности, постановлением администрации муниципального ЗАТО г. Фокино Приморского края от 05.11.2002 №735 «Об утверждении Положения об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Фокино на новое место жительства» (утратило силу в связи с изданием решения Думы ГО ЗАТО г. Фокино от 22.02.2006), и решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 22.02.2006 №183 «Об утверждении положения «Об обеспечении жильем граждан РФ, переезжающих из городского округа ЗАТО город Фокино на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам» (отменено решением Думы ГО ЗАТО г. Фокино от 25.02.2016).

Данными муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими в определенные периоды с момента постановки истца на учет граждан по переселению из ЗАТО, были предусмотрены основания и порядок постановки на учет и снятия с учета граждан, претендующих на переселение из ЗАТО г. Фокино.

Согласно данным муниципальным правовым актам, граждане могли быть сняты с учета в случаях: - выбытия с территории ЗАТО г. Фокино на другое место жительство; - выявления сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием для постановки граждан на учёт; - в иных случаях, когда гражданин утратил право на переселение в соответствии законодательством РФ.

Снятие с учёта осуществлялось по решению общественной комиссии. О принятом решении граждане извещались в письменной форме с указанием оснований снятия с учёта.

Судом установлено, что истец, поставленная на учет граждан, претендующих на переселение из ЗАТО г. Фокино, ДД.ММ.ГГГГ, не числится в указанном списке граждан с ДД.ММ.ГГГГ. Иных сведений суду не представлено.

Документов о том, что общественной комиссией по отселению из ЗАТО г. Фокино в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выносилось решение о снятии истца с учета граждан, претендующих на отселение из ЗАТО, суду не представлено. Как не представлено и документов, подтверждающих правомерность принятого ответчиком решения об отказе в восстановлении истца на учете граждан, претендующих на получение мер государственной поддержки по программе переселения из ЗАТО.

Частью 1 статьи 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом

Поскольку доказательств, свидетельствующих о правомерности действий ответчика, выразившихся в отказе в восстановлении истца на учете граждан, претендующих на получение мер государственной поддержки, суд удовлетворяет заявленный иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 16.06.2017 №1059-па «Об утверждении протокола от 09.06.2017 №04 заседания комиссии по переселению граждан из городского округа ЗАТО город Фокино» в части утверждения протокола комиссии, которым ФИО1 было отказано в восстановлении в списке учёта граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО.

Восстановить ФИО1 в списке учёта граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами городского округа ЗАТО город Фокино.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения- 16 октября 2017 года

Председательствующая судья Е.Р. Калистратова