Судья Друзьянов И.П. дело № 7/2-375/17

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 31 августа 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу представителя ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ» на решение судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница»,

постановлено:

Жалобу ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела надзорной деятельности по Ленскому району Управления государственного пожарного надзора и ПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 07 апреля 2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить.

Производство по делу об административном правонарушении в части нарушений, указанных в п. 1, п. 3 постановления, прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Считать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» виновным в части нарушения, указанного в п. 2 постановления, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд

установил:

Согласно постановлению заместителя прокурора Ленского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 марта 2017 года, в ходе проведения проверки соблюдения прав граждан, проживающих в социальных объектах с круглосуточным пребыванием, выявлено, что в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года (далее по тексту - ППР) в ГБУ PC (Я) «Ленская ЦРБ» в уборных и других вспомогательных помещениях не восстановлено огнезащитное покрытие стен; в нарушение пп. «а» п. 42 ППР в помещении санпропускника медперсонала соединение жил электропроводов выполнено методом холодной скрутки; не обеспечено дублирование звукового и светового сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по Ленскому району Управления государственного пожарного надзора и ПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 07 апреля 2017 года ГБУ PC (Я) «Ленская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2017 года по жалобе представителя ГБУ PC (Я) «Ленская ЦРБ» указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в части п.1 постановления прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения; в части п.п.2 и 3 – прекращено в связи с малозначительностью. 

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 июня 2017 года по жалобе начальника отдела надзорной деятельности по Ленскому району Управления государственного пожарного надзора и ПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17.05.2017 г. отменено в связи существенными нарушениями процессуальных требований, дело направлено на новое рассмотрение. 

По результатам нового рассмотрения дела вынесено вышеуказанное решение. 

Представитель ГБУ PC (Я) «Ленская ЦРБ», не согласившись с решением суда, в жалобе просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Полагает, что прокуратура не уведомила учреждение о проведении проверки, и провела ее в отсутствие представителя учреждения, что исключает ее законность. Нарушения, приведенные пунктах. 1 и 3 первоначально выявлены актом проверки № ... от 27.02.2015 г., после неоднократного продления сроков устранения указанных нарушений последним предписанием установлен срок их устранения до 15.05.2017 г. Таким образом, считает, что по указанным правонарушениям истек срок давности привлечения к административной ответственности. Нарушение по пункту 2 (в помещении санпропускника медперсонала соединение жил электропроводов выполнено методом холодной скрутки) считает не доказанным, а в случае признания его доказанности – малозначительным. Указывает на ответственность собственника имущества по финансированию мероприятий для обеспечения пожарной безопасности ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ», которое, не имея достаточных средств, предпринимало все возможные действия, не имея умысла на совершение выявленных нарушений. 

ОНД по Ленскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) и ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено, о причинах неявки суду не сообщено.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

13 марта 2017 г. старшим инженером отделения ОНД по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) – государственным инспектором Ленского района по пожарному надзору З., совместно с помощником прокурора Ленского района РС (Я) П. проведен фактический осмотр психиатрического отделения, наркологического диспансера на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

23 марта 2017 года по результатам проведенной проверки заместитель прокурора Ленского района возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и передал материал на рассмотрение ОНД по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по PC (Я).

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по Ленскому району Управления государственного пожарного надзора и ПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 07 апреля 2017 года установлено, что в ГБУ PC (Я) «Ленская ЦРБ»:

1. в нарушение п. 21 ППР в уборных и других вспомогательных помещениях не восстановлено огнезащитное покрытие стен;

2. в нарушение пп. «а» п. 42 ППР в помещении санпропускника медперсонала соединение, жил электропроводов выполнено методом холодной скрутки;

3. не обеспечено дублирование звукового и светового сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.

Все документы составлены должностным лицом, уполномоченным на их составление.

Суд пришел к выводу о доказанности вины Государственного бюджетного учреждения «Ленская центральная районная больница» в нарушении требований пожарной безопасности. Вместе с тем, установив повторное привлечение юридического лица к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, пришел к выводу, что больница должна нести ответственность только за нарушение пп. «а» п. 42 ППР. А именно за то, что в помещении санпропускника медперсонала соединение жил электропроводов выполнено методом холодной скрутки;

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, судом признано наличие в действиях ГБУ PC (Я) «Ленская ЦРБ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь в части указанных в п. 2 постановления нарушений.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановления судьи как незаконное и необоснованное, по делу не установлено, оснований для его отмены не имеется.

Таким образом, Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законно и обоснованно, оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

Вместе с тем усматриваются основания для снижения суммы штрафа, назначенного судом первой инстанции- 150 000 рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения бюджетного учреждения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница», подлежит изменению путем назначения Учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Решение судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» изменить, назначенное ГБУ РС(Я) «Ленская Центральная районная больница» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей снизить до 75 000 рублей.

В остальной части решение судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2017 года оставить без изменения.

Судья Верховного суда РС(Я): Дьяконова З.С.