Дело № 2-2460/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой М. И.,

при секретаре Обуховой Е.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа об изменении срока расселения многоквартирного дома, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, 

установил:

Прокурор г. Копейска обратился с иском (с учетом уточнений) в защиту прав и интересов ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее- администрация КГО), в котором просит возложить на администрацию КГО обязанность изменить срок расселения многоквартирного АДРЕС, установленный постановлением администрации КГО от 08.10.2015г. № 2539-п «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» с 01.06.2021г. на 01.10.2018г.; обязать предоставить ФИО1, ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 39,7 кв.м., отвечающей установленным санитарно-техническим требованиям в черте Копейского городского округа; обязании предоставить ФИО1, ФИО2 жилое помещение из специализированного жилищного фонда, пригодного для постоянного проживания граждан, соответствующее требованиям, предъявляемым к безопасному проживанию в жилом помещении, и устранить угрозу причинения вреда жизни и здоровью незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, до фактического обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ФИО2 зарегистрированы и проживают в квартире НОМЕР расположенной по адресу АДРЕС на основании договора социального найма. Жилой дом АДРЕС на основании заключения межведомственной комиссии от 26.06.2015 года признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации КГО от 08.10.2015 года указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан из вышеуказанного домостроения до 01.06.2021 года. При проведении прокуратурой г.Копейска в июле 2017 года осмотра жилого помещения установлено, что имеется возможность обрушения несущих конструкций и перекрытий. В настоящее время в доме, состоящем из восьми квартир, проживают только истцы в квартире НОМЕР и С.О.Н. в квартире НОМЕР. Остальные жильцы вынужденно покинули свои жилые помещения ввиду невозможности проживания в них. Выездная проверка, проведенная ГУ «Государственной жилищной инспекцией Челябинской области» в июле 2017 года показала, что техническое состояние дома не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, несет угрозу жизни проживающих в нем людей. Органом местного самоуправления не приняты меры к своевременному расселению граждан, что создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 57 и 89 ЖК РФ, гражданам, проживающим в данном доме, создает угрозу их жизни и здоровью. Срок расселения граждан должен отвечать требованиям разумности и целесообразности. На основании ст. 57, 89 ЖК РФ считают, что ФИО1 и ФИО3 имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, полагают необходимым на основании ст. 92, 95 ЖК РФ обязать администрацию КГО предоставить Стариковым жилое помещение специализированного жилищного фонда до фактического обеспечения жилым помещением по договору социального найма. 

В судебном заседании прокурор Хабибулин М.Р. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, истец ФИО2 требования поддержал. 

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. 

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Курбатова Е.А., она же представитель третьего лица Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против иска.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение специалистов, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению. 

В силу п. 3,4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 

В п.1 части 2 ст. 57 ЖК РФ указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу положений ст. 85, 86 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, если жилое помещение признано не пригодным для проживания. Гражданам, выселяемым из жилых помещений дома, который подлежит сносу, органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Положения ст.10 Жилищного кодекса РФ, определяющие перечень оснований возникновения жилищных прав и обязанностей, закрепляют такое основание их возникновения, как действия участников жилищных отношений или наступление событий с которыми федеральный закон или иной нормативно – правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей или иной нормативно – правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом. 

Судом установлено, что в квартире по адресу: АДРЕС проживают и прописаны ФИО1 ДАТА года рождения с 24.07.1962г., ФИО2 ДАТА г.р. с 20.01.2006г. (л.д. 68-69 – поквартирная карточка). 

Установлено, что вышеуказанное жилое помещение, состоящее из двух комнат в двухкомнатной квартире общей площадью 39,7 кв.м., жилой площадью 31,7 кв.м. предоставлено ФИО1 (нанимателю по договору социального найма НОМЕР от 18.01.2009г. (л.д.63-64), в качестве члена семьи нанимателя ФИО1 в квартиру вселен сын ФИО2 (л.д.65).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости АДРЕС имеет общую площадь 39,7 кв.м. 

Из поэтажного плана следует, что в доме восемь квартир, квартира НОМЕР состоит из двух жилых комнат площадью 19,4 кв.м., 12 кв.м. и кухни (л.д. 29).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 26.06.2015 года жилой дом АДРЕС не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является аварийным и подлежащим сносу (л.д.60). Данное заключение принято на основании акта обследования межведомственной комиссией указанного дома от 26.06.2015 года (л.д.59). Кроме того, обследование домостроения проводилось с участием экспертов ООО «Алекс Групп», которыми составлено заключение НОМЕР.

Из указанного заключения следует, что состояние строительных конструкций дома оценено как недопустимое. Имеет место разрушение отмостки по всему периметру здания; выпучивание, искривление цокольной части здания; сквозные трещины в цоколе; прогиб, провисание перекрытия; осадка отдельных участков здания; разрушение штукатурного слоя перекрытия с оголением деревянной дранки, разрушение конструкции уже началось; поражение гнилью досок пола, прогибы, просадки; следы периодического замачивания перекрытия, поражение плесневыми грибами, повышенная влажность в помещениях; деформация оконных и дверных проемов, расшатывание дверных коробок и полотен, массовое поражение гнилью и жучком; сопротивление изоляции электропроводки не отвечает требования, контур заземления отсутствует; физический износ жилого дома составляет 75%; фактическое сопротивление теплопередаче наружной ограждающей конструкции жилого дома составляет 61% от требуемого. 

Постановлением администрации КГО № 2539-п от 08.10.2015 года жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу АДРЕС, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан из аварийного дома до 01 июня 2021 года (л.д.61). 

На день рассмотрения дела органом местного самоуправления не приняты меры к расселению жильцов. 

При проведении выездного судебного заседания судом установлено, что дом состоит из восьми квартир, фактически проживают в квартире НОМЕР истцы ФИО4 и в квартире НОМЕР С.О.Н. Другие жилые помещения оставлены жильцами. Отмостка дома отсутствует, частично отсутствует кровля, ввиду просадки дома перекошены дверные и оконные проемы во всех помещениях дома, разрушается штукатурный слой стен как снаружи, так и внутри помещений дома. В квартире НОМЕР занимаемой истцами, потолочные деревянные перекрытия провисли, обрушается штукатурный потолочный слой, видны следы протечки кровли, видны следы разрушения стен при сопряжении с полом, работает одна печь из двух, имеются трещины при сопряжении печи со стенами и потолком; в одной из комнат пол провален, данная комната не используется для проживания. В другой квартире, которая уже оставлена жильцами, обрушился потолок. 

Опрошенные в судебном заседании специалисты З.С.В., Л.И.В. пояснили, что дом подвержен деформации, нормативный срок эксплуатации данного дома истек в 1983 году. Капитальный ремонт дома невозможен и нецелесообразен. 

Опрошенная в качестве специалиста государственный жилищный инспектор Л.Н.П. пояснила, что дом правомерно признан аварийным и подлежащим сносу. Имеется реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме истцов, поскольку в их квартире нарушена изоляция печной системы – имеются трещины в сопряжении кладки печи со стенами, потолочным перекрытием. Нарушение изоляции может привести к попаданию угарного газа в жилое помещение. Кроме того стены дома сдвинулись от вертикали, о чем свидетельствует выпучивание отдельных участков стен, что влечет за собой разрушение перекрытия. В помещениях дома наблюдаются большие участки провисания потолка, в квартире № НОМЕР данного дома на 70% отсутствует потолочное перекрытие, на его месте сквозное отверстие. Стены утратили свои теплоизоляционные свойства, отсутствует фундамент дома, нижний участок наружных стен подвергается замачиванию атмосферными осадками. Несущие способности конструктивных элементов дома давно окончены. По характеру и тяжести имеющихся повреждений ремонт строительных конструкций дома нецелесообразен и невозможен. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна. Жилой дом несет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей. 

В материалы дела представлен акт Главного Управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» проведенных мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства от 14.07.2017г., в котором указано, что техническое состояние дома не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, несет угрозу жизни проживающих в нем людей (л.д. 45-46). 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, юридически значимым для разрешения настоящего спора является выяснение следующих обстоятельств: имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Из анализа представленных суду доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что проживание истцов в жилом помещении по адресу АДРЕС представляет опасность для их жизни и здоровья.

Ранее решением Копейского городского суда от 17.07.2013г., вступившим в законную силу, на администрацию КГО возложена обязанность предоставить вне очереди С.О.Н., С.С.В., проживающим в АДРЕС, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью 61,1 кв.м., отвечающую установленным требованиям и находящуюся в черте города Копейска Челябинской области (л.д.107-110). До настоящего времени решение суда не исполнено.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что истцы ФИО1 и ФИО2 не признаны малоимущими в установленном законом порядке. 

Истец ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он с матерью ФИО1 не имеет материальной возможности снимать жилье. Размер его пенсии составляет 11000 руб., размер пенсии ФИО1 – 16500 руб. Он является инвалидом третьей группы, ФИО1 нуждается в постоянном уходе. Большая часть дохода истцов тратится ими на приобретение лекарств, приобретение угля в отопительный период.

Учитывая возраст истцов, состояние здоровья, наличие инвалидности у ФИО2, уровень доходов, отсутствие в их собственности жилых помещений, отсутствие возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилья взамен аварийного, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию КГО обязанность по предоставлению ФИО1 и ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 39,7 кв.м., отвечающей установленным санитарно-техническим требованиям в черте Копейского городского округа. 

Вместе с тем не подлежат удовлетворению исковые требования в части возложения на администрацию КГО обязанности по изменению срока расселения многоквартирного АДРЕС. 

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Поскольку само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Юридически значимым для правильного разрешения данного спора являлось выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение.

Как указано выше, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Разрешая исковые требования прокурора о возложении на администрацию КГО обязанности предоставить ФИО1, ФИО2 незамедлительно после вступления решения суда в законную силу жилое помещение из специализированного жилищного фонда до фактического обеспечения жилым помещением по договору социального найма, суд приходит к следующим выводам. 

Данные требования прокурора основаны на положениях ст. 92, пунктах 3,4 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Занимаемое истцами жилое помещение стало непригодным для проживания в связи с его аварийностью, а не в результате чрезвычайных обстоятельств, по смыслу части 3 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, к каковым признание дома аварийным и подлежащим сносу не относятся.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, в случае признания таких помещений непригодными для проживания либо признания дома, в котором находятся помещения, подлежащим сносу, установлен положениями статей 86, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающими обеспечение этих граждан другими благоустроенными жилыми помещениями по договорам социального найма.

Положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющими назначение жилых помещений маневренного фонда, также не предусмотрена возможность предоставления жилых помещений маневренного фонда гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, действующее законодательство не содержит норм о предоставлении гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений маневренного фонда.

Установлено, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Положения о предоставлении жилых помещений по договорам краткосрочного коммерческого найма в Копейском городском округе, утвержденном постановлением администрации КГО от 17.11.2016г. № 2984-п, жилые помещения маневренного фонда Муниципального образования «Копейский городской округ» в случаях, предусмотренных действующим жилищным законодательством, предоставляются по договорам краткосрочного коммерческого найма.

Подпунктом 4 пункта 2 этого же Положения предусмотрено, что жилые помещения по договорам краткосрочного коммерческого найма предоставляются гражданам, в отношении которых принято решение суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения, на период до получения ими жилого помещения по договору социального найма.

Для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения по договору краткосрочного коммерческого найма заявитель предоставляет в администрацию КГО либо МБУ КГО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» соответствующее заявление с приложением необходимых документов (п.6 Положения).

Таким образом, предоставление жилого помещения маневренного фонда носит заявительный характер, в предоставлении жилого помещения истцу не было отказано органом местного самоуправления, в связи с чем суд полагает, что данный спор заявлен преждевременно, истцы не лишены возможности на получение жилого помещения маневренного фонда по договору краткосрочного найма. 

На основании изложенного, исковые требования прокурора г.Копейска в интересах ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению частично, следует обязать администрацию КГО предоставить ФИО1 и ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 39,7 кв.м., отвечающей установленным санитарно-техническим требованиям в черте Копейского городского округа, остальные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд –

решил:

Исковые требования прокурора г.Копейска в интересах ФИО5, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Копейского городского округа предоставить ФИО1, ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 39,7 кв.м., отвечающей установленным санитарно-техническим требованиям в черте Копейского городского округа.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий М. И. Гончарова