Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

« 23 » мая 2019 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Сорокиной С.Л., 

с участием прокурора Татаринова С.Г., 

при секретаре Сытиной Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 818/19 по иску ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ГУОДОП ФСИН России о признании приказов о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе незаконными, восстановлении на службе в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, заключении срочного контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, в том числе в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России с 01.02.2016 года, имея специальное звание - полковник внутренней службы. 

Приказом директора ФСИН России от ***. ***-лс полковник внутренней службы ФИО2 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в соответствии с частью 4 ст.92 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". 

Приказом врио начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года 

***-лс прекращен контракт, и полковник внутренней службы ФИО2 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации 01.02.2019г. по пункту 1 части 1 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по истечении срока действия срочного контракта). 

27.02.2019г. ФИО2 обратился в суд с иском, с учетом заявлений об уточнении исковых требований от 18.04.2019г. и 13.05.2019г., к ФСИН России, ФКУ ГУОДОП ФСИН России о признании приказов о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе незаконными, восстановлении на службе в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, заключении срочного контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, указав в обоснование исковых требований, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с 08.09.1993г., в том числе с 01.02.2016г. замещал должность начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, что подтверждается контрактом о службе *** от 01.02.2016г., заключенным сроком на 3 года. На основании приказа ФСИН России от 25.01.2019 года ***-лс, приказа ФКУ ФИО1 от *** 

***-лс с ним был прекращен контракт о службе, и он был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе. За 2 месяца до окончания действия контракта, заключенного на определенный срок, 23.11.2018г. ему было вручено уведомление об увольнении, основание: п.1 ст.89 Закона № 197-ФЗ «истечение срока срочного контракта»; за 7 дней до окончания действия контракта в январе 2019г. ему было вручено уведомление о предстоящем увольнении, основание: п.1 ч.1 ст.84 Закона № 197-ФЗ «истечение срока срочного контракта». 01.02.2019г. он был уволен из УИС по п.1 ч.1 ст.84 Закона № 197-ФЗ «истечение срока срочного контракта». Считает увольнение со службы в УИС по указанным выше основаниям незаконным, несоответствующим действующему в УИС порядку прохождения (прекращения) службы, нарушающим права и законные интересы, поскольку не были применены положения пункта 4 статьи 96 Закона № 197-ФЗ, согласно которым обязательным условием для дальнейшего продолжения службы законодатель определил согласие сотрудника на дальнейшее прохождение службы по контракту в УИС, что устанавливает обязанность ФСИН России при наличии контракта, заключенного на определенный срок, оформить срочный контракт в соответствии со статьями 21-23 Закона № 197-ФЗ, тогда как с ним срочный контракт оформлен не был. 

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении с учетом уточнений, дополнив, что контракт о службе в УИС был заключен с ним на основании Положения о службе в ОВД от 1992г. 01.02.2016г. сроком на 3 года, действовал до 01.02.2019г. С 01.08.2018г. вступил в силу Федеральный закон № 197-ФЗ, в связи с чем, он выразил согласие на дальнейшее прохождение службы в УИС, написав рапорт 23.08.2018г. За 2 месяца до увольнения, 23.11.2018г., в соответствии с ранее действовавшим законодательством ему было вручено уведомление об увольнении. 23.01.2019г., за неделю до увольнения согласно ФЗ № 197, ему было вручено еще одно уведомление об увольнении. 24.01.2019г. с ним было проведено собеседование. 25.01.2019г. ФИО4 был издан приказ ***-лс об увольнении, а 31.01.2019г. приказ ФКУ ГУОДОП ФСИН России ***-лс о прекращении контракта и увольнении со службы в УИС РФ. Считает, что иск должен быть рассмотрен судом с точки зрения применения п.4 ст.96 ФЗ № 197-ФЗ, в котором говорится о том, что сотрудники, проходившие службу в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018года на основании контракта, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона, то есть работодатель должен был заключить с ним срочный контракт. Процедуру увольнения он не оспаривает, он оспаривает начало процедуры увольнения. Отсутствие у работодателя утвержденной типовой формы контракта не является основанием для увольнения. С ноября 2018г., когда он был предупрежден об увольнении, до момента увольнения он не обращался с рапортами о переводе или продлении срока службы. Истец ФИО2 просил признать незаконными и подлежащими отмене приказы ФСИН России об увольнении от 25.01.2019г. ***-лс, ФКУ ГУОДОП ФСИН России о прекращении контракта и увольнении со службы в УИС РФ от 31.01.2019г. ***-лс, заключить с ним срочный контракт сроком на 3 года, восстановить в ранее замещаемой должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, взыскать с ФКУ ГУОДОП ФСИН России в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула с ежемесячными и иными дополнительными выплатами. 

Представитель ответчиков, ФСИН России и ФКУ ГУОДОП ФСИН России, по доверенностям ФИО3, исковые требования не признал и пояснил, что процедура увольнения ФИО2 была соблюдена. Пунктом 1 ч.1 ст.84 Федерального закона № 197-ФЗ установлено, что контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по истечении срока действия срочного контракта. Согласно ч.1 ст.89 Федерального закона № 197, срочный контракт прекращается по истечении срока его действия, о чем сотрудник должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за семь рабочих дней до дня истечения указанного срока. Контракт о службе ФИО2 от 01.02.2016г. *** не расторгался, новый не заключался, в части срока действия не изменялся, истец продолжал работать в указанной должности вплоть до увольнения; основания для прекращения его действия, предусмотренные ч.4 ст. 22 Федерального закона, с 01.08.2018г. - с даты вступления в силу Федерального закона № 197, и вплоть до увольнения, отсутствовали. Согласно п.4.6 контракта ФИО2 от 01.02.2016г. ***, начальник обязуется за два месяца до окончания срока контракта уведомить сотрудника о дате окончания действия контракта и о дальнейшей его службе. В соответствии с п.5.5 указанного контракта о службе, сотрудник обязуется по окончании срока действия контракта освободить замещаемую должность, если срок службы по ней не продлен в установленном порядке. Указанные нормы Федерального закона и условия контракта от 01.02.2016г. *** при осуществлении процедуры увольнения ФИО2 были соблюдены со стороны ФКУ ГУОДОП ФСИН России; ФИО2 дважды был уведомлен об истечении срока действия контракта и предстоящем увольнении, о чем свидетельствуют уведомления от 23.11.2018г. и 23.01.2019г. В связи с окончанием срока действия срочного контракта ФИО2 и на основании представления к увольнению из уголовно-исполнительной системы ФСИН России был издан приказ от 25.01.2019 № 004-лс об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе. В день увольнения, 01.02.2019г., ФИО2 был под роспись ознакомлен с приказом ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 № 9-лс о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе, ему была выдана трудовая книжка и произведен расчет. ФИО2 добровольно выбрал в качестве основания для увольнения п.1 ч.1 ст.84 Федерального закона. В соответствии с ч.7 ст.84 Федерального закона, при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных ч.1, п.1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 15 ч.2 и п.1 и 3 ч.3 ст.84, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника. Поскольку у ФИО2 имелось несколько оснований для увольнения, а именно увольнение по п.1 ч.1 ст.84 ФЗ № 197, то есть по истечении срока действия срочного контракта, и п.4 ч.2 ст.84 ФЗ № 197, то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, истцу в ходе собеседования по вопросу прекращения контракта и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе было разъяснено право, предусмотренное ч.7 ст.84 Федерального закона. ФИО2 добровольно выбрал в качестве основания увольнения п.1 ч.1 ст.84 Федерального закона - по истечении срока действия срочного контракта, о чем свидетельствует собственноручная запись ФИО2 в листе собеседования от 24.01.2019г. ФИО2 не изъявлял желания заключить новый срочный контракт. Согласно ч.6 ст.22 ФЗ № 197, срочный контракт считается заключенным на неопределенный срок, если за два месяца до истечения срока его действия стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт. В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона, издание правового акта руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, уполномоченного руководителя о возникновении, изменении и прекращении правоотношений на службе в уголовно-исполнительной системе осуществляется на основании согласия или ходатайства гражданина (сотрудника), выраженных в письменной форме (рапорт), если иное не предусмотрено Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. С момента получения первого уведомления о предстоящем прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе (21.11.2018г.) до своего увольнения ФИО2, имея достаточное время для обращения с рапортом, содержащим ходатайство о возможности дальнейшего прохождения службы и желании заключить новый срочный контракт (ч.3 ст.20 и ч.6 ст.22 Федерального закона), при отсутствии к тому препятствий, с указанным рапортом не обращался. При этом Федеральным законом и иными нормативными актами, регулирующими правоотношения в сфере прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, не устанавливается обязанность работодателя заключить новый срочный контракт с сотрудником по занимаемой должности или предлагать сотруднику вакантные должности в случае истечения срока контракта. Доводы искового заявления основаны на неверном толковании истцом норм Федерального закона. Положения ч.4 ст.96 Федерального закона к процедуре увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы по истечении срока действия срочного контракта не относятся, а содержат ограничения лишь для гражданина требовать заключения контракта на неопределенный срок в связи со вступлением в силу Федерального закона. Нормы Федерального закона не запрещают возможность увольнения сотрудника по истечении срока действия срочного контракта, заключенного до вступления в силу Федерального закона, если срочный контракт в соответствии с ч.4 ст.96 Федерального закона не оформлялся. ФИО2 в своем рапорте от 23.08.2018г. изъявил согласие заключить контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в течение одного месяца после вступления в силу нормативно-правового акта, утверждающего форму данного контракта. В соответствии с ч.8 ст.23 Закона № 197-ФЗ, примерная форма контракта устанавливается федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Срок принятия указанного нормативно-правового акта в Федеральном законе не установлен. Согласно Плану разработки предложений по проектам нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минюста России и проектов нормативно-правовых актов ФСИН России, необходимых для реализации норм Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», утвержденному директором ФСИН России 22.08.2018, и решению директора ФСИН России от 19.12.2018 по докладной записке первого заместителя директора ФСИН России от 19.12.2018, срок подготовки проекта приказа ФСИН России «Об утверждении примерной формы контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» установлен до 28.06.2019. До окончания срока действия срочного контракта от 01.02.2016, заключенного с ФИО2, форма контракта, заключаемого в уголовно-исполнительной системе, не принята. Права истца ответчиком не были нарушены. В соответствии с ч.4 ст.96 Федерального закона, сотрудники, проходившие службу в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018 года на основании контракта, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта. Таким образом, окончание срока действия контракта, оформляемого в случае, указанном в ч.4 ст.96 Федерального закона, должно соответствовать окончанию срока действия контракта, заключенному до вступления в действие Федерального закона. Даже если бы ФИО2 оформили срочный контракт по примерной форме, утверждаемой в порядке, установленном ч.8 ст.23 Федерального закона, то срок окончания действия этого контракта был бы также определен датой 01.02.2019. Социальные гарантии ФИО2 представлены в соответствии с действующим законодательством. Ущемления прав ФИО2 при осуществлении процедуры его увольнения допущено не было, поскольку и ранее действовавшее законодательство (до вступления в силу Федерального закона) предусматривало возможность увольнения истца по окончании срока службы, предусмотренного контрактом (п. «г» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1). С расчетом денежного довольствия за время вынужденного прогула, представленного истцом, не согласен, поскольку при определении среднедневного заработка истец исключил время нахождения в отпуске, а сумму отпускных учел, что привело к увеличению среднедневного заработка. В связи с чем, просит удовлетворении исковых требованиях ФИО2 о признании незаконным увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе, восстановлении на службе, заключении контракта и выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула отказать. 

Представитель ответчика, ФКУ ГУОДОП ФСИН России, по доверенности ФИО5, исковые требования не признал по тем же основаниям.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Татаринова С.Г., полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем определяется их правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности) (Постановлениеот 15 октября 2013года N21-П; определенияот 9 декабря 2014года N2749-О,от 25 октября 2016года N2190-О,от 25 января 2018года N159-Оиот 27 марта 2018года N766-О).

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вступившего в силу с 01.08.2018г., регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, ЗакономРоссийской Федерации от 21 июля 1993года N5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы",Федеральным закономот 30 декабря 2012года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными вчасти 1настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормытрудового законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.82, ст.83 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ), служба в уголовно-исполнительной системе прекращается в случае увольнения сотрудника (ст.82).

Сотрудник увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с прекращением или расторжением контракта (ст.83).

Согласно ст.21 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, контракт - письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и (или) замещении должности в уголовно-исполнительной системе.

Контракт заключается на определенный срок (срочный контракт) или на неопределенный срок. Контракт вступает в силу со дня (календарной даты), определенного правовым актом о назначении гражданина на должность в уголовно-исполнительной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, и прекращает свое действие, в том числе со дня увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе, со дня заключения с сотрудником нового контракта (ч.2, ч.3, ч.4 ст.22 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по истечении срока действия срочного контракта.

Согласно ч.6 ст.22 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, срочный контракт считается заключенным на неопределенный срок, если за два месяца до истечения срока его действия стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт.

Согласно ч.1 ст.89 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, срочный контракт прекращается по истечении срока его действия, о чем сотрудник должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней до дня истечения указанного срока. 

Частью 7 статьи84 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, предусмотрено, что при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренныхчастью 1,пунктами 1,3,4,8,9,11,12и15 части 2ипунктами 1и3 части 3настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника.

В соответствии со ст.92 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, 

прекращение или расторжение контракта с сотрудником, увольнение его со службы в уголовно-исполнительной системе осуществляются руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем (ч.1).

Сотрудник, имеющий специальное звание полковника внутренней службы, увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы. При этом день увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя (ч.4).

На сотрудника, увольняемого со службы в уголовно-исполнительной системе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в уголовно-исполнительной системе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.5).

Сотрудник, увольняемый со службы в уголовно-исполнительной системе, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение (ч.7).

В последний день службы сотрудника уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет (ч.8).

До 1 августа 2018г. правоотношения сторон, связанные с поступлением на службу, ее прохождением, прекращением, определением правового положения (статуса) сотрудника, регулировались, в том числе Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Ранее действовавшее законодательство (п. «г» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1) предусматривало возможность увольнения сотрудника со службы в органах уголовно-исполнительной системы по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, не оспаривалось сторонами, ФИО2 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с сентября 1993 года, в том числе в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России с 01.02.2016 года, на которую был назначен приказом начальника ФКУ УОДОП ФСИН России от 26.01.2016г. № 6-лс по контракту сроком на 3 года, имея специальное звание - полковник внутренней службы. 

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4.6, 5.5 контракта № 82-2016 о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенного 01.02.2016г. между ФСИН в лице начальника ФКУ УОДОП ФСИН России (Начальник) и полковником внутренней службы ФИО2 (Сотрудник), предметом контракта является прохождение службы в уголовно-исполнительной системе, в Управлении ФКУ УОДОП ФСИН России по Тамбовской области, в должности начальника управления; срок действия контракта на три года; Начальник обязуется за два месяца до окончания срока контракта уведомить Сотрудника о дате окончания действия контракта и о дальнейшей его службе; Сотрудник обязуется по окончании срока действия контракта освободить замещаемую должность, если срок службы по ней не продлен в установленном порядке. 

При этом, как следует из контракта, при его заключении стороны руководствовались Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы",Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

01.08.2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", согласно пункту 4 статьи 96 которого, сотрудники, проходившие службу на должностях в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018года на основании контракта, заключенного на неопределенный срок, проходят с их согласия службу на замещаемых должностях с оформлением контракта на неопределенный срок в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, проходившие службу в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018года на основании контракта, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, или по иному основанию в соответствии с частью 7 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В связи с вступлением в силу с 01.08.2018 года Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ФИО2 23.08.2018г. подал рапорт о согласии заключить контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в течение одного месяца после вступления в силу нормативного правового акта ФСИН России, утверждающего форму данного контракта.

23.11.2018г. ФИО2 был уведомлен начальником ФКУ ГУОДОП ФСИН России о предстоящем увольнении (01.02.2019г.) из уголовно-исполнительной системы в соответствии с п.1 ст.89 (по истечении срока действия срочного контракта) Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ.

23.01.2019г. ФИО2, в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", был предупрежден об истечении срока действия срочного контракта и поставлен в известность о предстоящем увольнении 01.02.2019г. из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по основаниям пункта 1 (по истечении срока действия срочного контракта) части 1 статьи 84 указанного Федерального закона.

24.01.2019г. с ФИО2 проведено собеседование по вопросу прекращения контракта и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 1 (по истечении срока действия срочного контракта) части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в связи с выданным 23.11.2018г. уведомлением об увольнении, в ходе которого, как следует из листа собеседования, содержащего подписи ФИО2, истцу было сообщено об основании увольнения из органов УИС и о наличии нескольких оснований для увольнения, разъяснены льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; также ФИО2 выбрал увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 1 (по истечении срока действия срочного контракта) части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, подтвердил отказ от прохождения медицинского освидетельствования на Военно-врачебной комиссии.

25.01.2019г. на ФИО2 было оформлено представление к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 1 (по истечении срока действия срочного контракта) части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

По указанному представлению 25.01.2019г. врио начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России (Главного управления «Л» ФСИН России) принято решение о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 1 (по истечении срока действия срочного контракта) части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" полковника внутренней службы ФИО2, начальника Управления «Л» по Тамбовской области Главного управления «Л» ФСИН России.

Приказом директора ФСИН России от 25.01.2019г. № 004-лс полковник внутренней службы ФИО2 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в соответствии с частью 4 ст.92 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". 

Приказом врио начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года 

№ 9-лс прекращен контракт, и полковник внутренней службы ФИО2 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации 01.02.2019г. по пункту 1 части 1 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по истечении срока действия срочного контракта). 

01.02.2019г. ФИО2 был ознакомлен с приказом директора ФСИН России от 25.01.2019г. ***-лс об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, с приказом врио начальника ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года ***-лс о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и получил его копию, получил трудовую книжку *** от 14.08.1991г.; выплата выходного пособия при увольнении произведена ФИО2 согласно денежному аттестату *** от *** 

Согласно положениям статей 56, 59 и 67 ГПК РФ, суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отказывая ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании приказа ФСИН России от 25.01.2019 года № 004-лс об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, приказа ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года № 9-лс о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации незаконными и подлежащими отмене, восстановлении на службе в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, заключении срочного контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 на момент увольнения проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы по контракту от 01.02.2016г., заключенному на 3 года, в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России.

Данный контракт не расторгался, новый не заключался, истец продолжал работать в указанной должности вплоть до увольнения; основания для прекращения действия контракта, предусмотренные ч.4 ст.22 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, с 01.08.2018г., когда вступил в силу Федеральный закон, и вплоть до увольнения отсутствовали.

Указанные выше нормы Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ и условия контракта от 01.02.2016г. № 82-2016 при осуществлении процедуры увольнения ФИО2 были соблюдены ФКУ ГУОДОП ФСИН России.

В связи с окончанием срока действия срочного контракта, заключенного между ФСИН в лице начальника ФКУ УОДОП ФСИН России и ФИО2, и на основании представления к увольнению из уголовно-исполнительной системы, ФСИН России был издан приказ от 25.01.2019г. № *** «Об увольнении сотрудников со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», согласно которому ФИО2, имеющий специальное звание - полковник внутренней службы, был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018г. 

N 197-ФЗ, добровольно выбранному ФИО2, что подтверждается листом собеседования. 

На основании представления к увольнению от 25.01.2019г., уведомления об увольнении от 20.11.2018г. и 23.01.2019г., приказа ФСИН России от 25.01.2019г. ***-лс ФКУ ГУОДОП ФСИН России был издан приказ от 31.01.2019г. ***-лс о

прекращении контракта и увольнении ФИО2 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации 01.02.2019г. по пункту 1 части 1 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Как указано выше, согласно ч.6 ст.22 Федерального закона от 19 июля 2018г. 

№ 197-ФЗ, срочный контракт считается заключенным на неопределенный срок, если за два месяца до истечения срока его действия стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, 

издание правового акта руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, уполномоченного руководителя о возникновении, изменении и прекращении правоотношений на службе в уголовно-исполнительной системе осуществляется на основании согласия или ходатайства гражданина (сотрудника), выраженных в письменной форме (рапорт), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем, в судебном заседании установлено и подтверждается пояснениями сторон, что с момента получения первого уведомления о предстоящем прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе (23.11.2018г.) до увольнения ФИО2, имея достаточное время для обращения с рапортом, содержащим ходатайство о возможности дальнейшего прохождения службы и желании заключить новый срочный контракт, при отсутствии к тому препятствий, с указанным рапортом не обращался.

При этом Федеральным законом от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ и иными нормативными актами, регулирующими правоотношения в сфере прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, не устанавливается обязанность работодателя заключить новый срочный контракт с сотрудником по занимаемой должности или предлагать сотруднику вакантные должности в случае истечения срока контракта. 

Доводы истца, из пояснений которого следует, что он не оспаривает процедуру увольнения, а оспаривает начало процедуры увольнения, о неприменении при увольнении положений пункта 4 статьи 96 Закона № 197-ФЗ, об обязанности ФСИН России заключить срочный контракт в соответствии со статьями 21-23 Закона № 197-ФЗ, суд считает несостоятельными, поскольку положения ч.4 ст.96 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, определяющей порядок применения Федерального закона к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу, к процедуре увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы по истечении срока действия срочного контракта не относятся, а содержат ограничения лишь для гражданина требовать заключения контракта на неопределенный срок в связи со вступлением в силу Федерального закона; кроме того, нормы Закона № 197-ФЗ не запрещают возможность увольнения сотрудника по истечении срока действия срочного контракта, заключенного до вступления в силу Федерального закона, если срочный контракт в соответствии с ч.4 ст.96 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ не оформлялся.

Из рапорта ФИО2 от 23.08.2018г. следует, что он изъявил согласие заключить контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в течение одного месяца после вступления в силу нормативно-правового акта, утверждающего форму данного контракта. 

В соответствии с ч.8 ст.23 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, примерная форма контракта устанавливается федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Срок принятия указанного нормативно-правового акта в Федеральном законе от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" не установлен. 

При этом в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, пояснениями представителя ответчиков ФИО3, что, согласно Плану разработки предложений по проектам нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минюста России и проектов нормативно-правовых актов ФСИН России, необходимых для реализации норм Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», утвержденному директором ФСИН России 22.08.2018г., и решению директора ФСИН России от 19.12.2018г. по докладной записке первого заместителя директора ФСИН России от 19.12.2018г., срок подготовки проекта приказа ФСИН России «Об утверждении примерной формы контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» установлен до 28.06.2019г. 

До окончания срока действия срочного контракта от 01.02.2016, заключенного с ФИО2, форма контракта, заключаемого в уголовно-исполнительной системе, не была принята. Частью 4 ст.96 Федерального закона от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ, определяющей порядок применения Федерального закона к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу, установлено, что сотрудники органов уголовно-исполнительной системы, проходившие службу в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018 года на основании контракта, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта. Окончание срока действия контракта, оформляемого в случае, указанном в ч.4 ст.96 Федерального закона, должно соответствовать окончанию срока действия контракта, заключенному до вступления в действие Федерального закона. В случае оформления ФИО2 срочного контракта по примерной форме, утверждаемой в порядке, установленном ч.8 ст.23 Федерального закона, срок окончания действия этого контракта был бы также определен датой 01.02.2019г.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания приказа ФСИН России от 25.01.2019 года № *** об увольнении истца со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, приказа ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года № *** о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации незаконными и подлежащими отмене, и, как следствие, восстановления истца на службе в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, а также для заключения срочного контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, учитывая также положения Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, регулирующие возникновение и изменение правоотношений на службе в уголовно-исполнительной системе; доводы истца о том, что с ним должен быть заключен срочный контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе сроком на три года, основаны на неверном толковании указанных выше положений закона, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

Поскольку судом не установлено оснований для признания приказа ФСИН России от 25.01.2019 года № 004-лс об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, приказа ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года № 9-лс о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации незаконными и подлежащими отмене, восстановления на службе в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, заключения срочного контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, постольку оснований для взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ГУОДОП ФСИН России о признании приказа ФСИН России от 25.01.2019 года ***-лс об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, приказа ФКУ ГУОДОП ФСИН России от 31.01.2019 года ***-лс о прекращении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации незаконными и подлежащими отмене, восстановлении на службе в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника Управления по Тамбовской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, заключении срочного контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись С.Л.Сорокина

Мотивированное решение составлено 28.05.2019 года.

Судья: подпись С.Л.Сорокина