Дело № 2-271/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

6 февраля 2018 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Пушкаревой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-271/18 по иску Каташева Шамиля Бисенбаевича к Комиссии Южного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации о признании незаконным заключения (решения) об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»,

УСТАНОВИЛ:

Каташев Ш.Б. (далее истец) обратился в суд с иском к Комиссии Южного военного округа Министерства Обороны РФ (далее ответчик) о признании незаконным решения комиссии Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации от 26.09.2017 г., согласно которого Каташеву Ш.Б. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать истцу удостоверение «Ветеран боевых действий».

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что согласно заключения комиссии Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации от 26.09.2016 года, утвержденного ее председателем (далее по тексту Заключение), Каташеву Ш.Б. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине несоответствия представленных документов требованиям абз.7 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий, так как Каташев Ш.Б. не относится к категории граждан, в отношении которого комиссия Южного военного округа принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий.

Как указано в заключении, «Каташев Ш.Б. проходил военную службу в в\ч 32363 с 04.01.1992 г по 10.12.1992 г. В соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, вооруженный конфликт в Республике Таджикистан значится в период с сентября по ноябрь 1992 года. В соответствии с письмом заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления ГШ ВС РФ от 10.11.2014 г. № 314/5349 войсковая часть 32363 по состоянию на 6 февраля 1992 г. входила в состав Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых государств и дислоцировалась на территории Казахстана. В мае 1992 года войсковая часть 32363 вошла в состав Вооруженных сил Казахстана. В настоящее время выдача удостоверения ветерана боевых действий гражданам, привлекавшимся к выполнению задач в вооруженном конфликте в Республике Таджикистан в составе воинских частей стран Содружества Независимых государств законодательством Российской Федерации не предусмотрена».

Истец считает данное заключение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В 1990 году Каташев Ш.Б. был призван Палласовским РВК на срочную военную службу в в/ч 52788 города Фергана Узбекской ССР, в 1992 году был переведен в в/ч № 

<

адрес> Республики Казахстан, откуда был направлен в Республику Таджикистан для выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджико-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с 09.09.1992 года по 10.12.1992 г. Необходимо отметить, что Каташев Ш.Б. прибыл в Таджикистан в распоряжение войсковой части 2066 для усиления.

Приказом Директора ФСБ России № 238 от 02.09.1995 г. установлено, что все военнослужащие войсковой части 2066 в период с 28 сентября 1992 года по 28 ноября 1992 года выполняли задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Республики Таджикистан.

Факт нахождения Каташева Ш.Б. на территории Республики Таджикистан в указанный промежуток времени с целью выполнения задач по охране южных границ Республики Таджикистан подтверждается записями в военном билете, архивной справкой, выданной центральным архивом Министерства Обороны Республики Казахстан от 21.08.2014 г, архивной справкой № от 2015 г.

На основании заключения Комиссии южного военного округа, Каташев Ш.Б. лишен возможности получить удостоверение «Ветеран боевых действий», вследствие чего Каташевым Ш.Б. невозможна реализация предусмотренных Федеральным законом «О Ветеранах» мер социальной поддержки и защиты ветеранов.

О том, что комиссией Южного военного округа Каташеву Ш.Б. было отказано в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, последнему стало известно об этом 22 сентября 2017 года от своего представителя.

Согласно определения Палласовского районного суда Волгоградской области от 03.11.2017 г., требования о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства с оформлением искового заявления в соответствии сост. 131 и 132 ГПК РФ, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец Каташев Ш.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.52). Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Комиссии Южного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации Дудин С.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился исковые требования не признал в полном объеме, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела, в которых просит в удовлетворении иска отказать, настаивал на рассмотрении иска по существу. 

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что из архивной справки № следует, что ФИО4 проходил военную службу в войсковой части 32363, которая осуществляла усиление подразделений в/ч 2066, но в состав пограничных войск не входила.

Согласно архивных справок Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан № от 21.08.2014г., Центрального пограничного архива Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации № от 2015 г., личный состав войсковой части № в период с сентября по ноябрь 1992 года был прикомандирован к войсковой части 2066. 

В соответствии с приказом директора ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что все военнослужащие войсковой части 2066 в период с 28 сентября 1992 года по 28 ноября 1992 выполняли задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Республики Таджикистан - приказ командира войсковой части 2066 № 26 от 05.01.2005 года.

Каташев С.Б. обратился в Комиссию Южного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с принятием участия в боевых действиях на территории Республики Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 года, с приложением копии военного билета НС4070561, копии архивной справки Центрального пограничного архива ФСБ, копии архивной справки МО республики Казахстан №, копии представления об устранении нарушений закона № от 29.06.2016г. 

Как следует из заключения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий от 26.09.2016г. в выдаче удостоверения истцу отказано, по причине представления документов, не соответствующих требованиям, а также указанием на то, что Каташев Ш.Б. не относится к категории граждан, в отношении которых Комиссия Южного военного округа принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения. 

Истец также обращался в ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» и Пограничное управление ФСБ России по Волгоградской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

Ответами от 27.04.2015г. № и от 16.06.2015г. № в выдаче удостоверения истцу отказано в связи с тем, что заявленный вопрос не входит в компетенцию данных учреждений. 

В ответе ФСБ России по Волгоградской области от 16.06.2015г. № указано также, что архивной справкой № от 2015 г. факт непосредственного участия Каташева Ш.Б. в боевых действиях на территории Республики Таджикистан не подтверждён.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ «О внесении изменений в Закон «О ветеранах», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в раздел 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, являющегося Приложением к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», включены боевые действия в 

<

адрес> в сентябре - ноябре 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Согласно п. 7 Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) к обращению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

В силу п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом п. 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел III).

Таким образом, законодательством установлено обязательное условие отнесения лиц к ветеранам боевых действий - участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти СССР или Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии Каташева Ш.Б. в боевых действиях в Республике Таджикистан как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время не имеется. Представленные в отношении Каташева Ш.Б. документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.

Однако, указанные документы не подтверждают непосредственное участие истца в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, а сам по себе факт прохождения службы в Республике Таджикистан в приведенный выше период времени не дает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку факт нахождения военнослужащего в зоне вооруженного конфликта не является достаточным основанием для вывода об участии в боевых действиях.

Представленные документы подтверждают лишь факт нахождения истца в условиях вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, а не факт участия в боевых действиях.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При этом, доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд отклоняет, поскольку ответчиком не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости в подтверждение получения истцом оспариваемого заключения именно 29.09.2016г., а потому не представляется возможным производить отсчет срока исковой давности с указанной даты. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комиссии Южного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации о признании незаконным заключения (решения) об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2018 года.

Судья: Г.А. Фаустова