Дело 2а-871/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017г г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.

при секретаре Смирновой И.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании недействующими с момента принятия п. 3.1, 3.1.4, 3.2, 3.3, 3.4.5, 3,5, 4 Порядка организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории Советско-Гаванского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании недействующими с момента принятия п. 3.1, 3.1.4, 3.2, 3.3, 3.4.5, 3,5, 4 Порядка организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории Советско-Гаванского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование административного иска указал, что оспариваемый нормативный акт противоречит требованиям законодательства об экологической экспертизе, а именно приказу Госкомэкологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (далее Положение). Пункт 3.1 Порядка противоречит п. 3.1.1. Положения, поскольку не содержит сведений о необходимости предоставления документации с возможными альтернативами реализации целей деятельности. Пункт 3.1. Порядка противоречит п. З.2.1., 3.2.3 Положения в части слов «материалов по оценке воздействия на окружающую среду», вместо слов «предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду». Аналогичным образом п. 3.4.5. Порядка противоречит п. 3.2.1., 3.2.3 Положения. Кроме того, п. 3.1.4 Порядка содержит коррупционный фактор предусмотренные п. «в» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Пункт 3.3 Порядка противоречит пункту 4.3 Положения. Пункты 3.2 и 3.5 содержат коррупционные факторы, пунктами «а,ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Пункт 4 Правил содержит коррупционный фактор, предусмотренный п. «б» п.4 Методики.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Комолова О.Н. поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действуя на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования признала в части несоответствия действующему законодательства пунктов 3.1, 3.1.4, 3.2, 3.4.5, 3,5, 4 Порядка организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории Советско-Гаванского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 13.04.2012г №, указав, что администрацией на основании протеста прокурора пункт 3.3 Порядка приведен в соответствие, ДД.ММ.ГГГГ издано постановление №, которым внесены изменения в п.3.3 Порядка. Также подготовлен проект нового Порядка о проведении публичных слушаний с учетом всех требований действующего законодательства, а именно приказа № от 16.05.2000г, после его принятия оспариваемое постановление будет признано утратившим силу. Также возражает против признания указанных пунктов недействующими со дня их принятия.

Судом установлено следующее. 

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 499 утвержден Порядок организации и проведении общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории Советско-Гаванского муниципального района (далее Порядок), который опубликован на официальном сайте Администрации Советско-Гаванского района http://sovgavan-ravon.ru/ ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целях реализации права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы установленного чс.1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" издан приказ Госкомэкологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (далее Положение).

Согласно п. 3.1.1. Положения в ходе первого этапа заказчик подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами. 

В соответствии с п. 3.2.1, 3.2.3 Положения заказчик проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с техническим заданием (ТЗ) с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

В п. 3.1 оспариваемого Порядка указано, что заказчик общественных обсуждений подает письменное заявление о намерении провести общественные обсуждения в Администрацию Советско-Гаванского муниципального района на имя Главы Советско-Гаванского муниципального района с приложением одного экземпляра рассматриваемой документации, в том числе: п. 3.1.1. материалов и обосновывающей документации, содержащих описание намечаемой хозяйственной и иной деятельности; п.3.1.2. целей намечаемой хозяйственной и иной деятельности; п. 3.1.3. описания условий реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности; согласования контролирующих органов; п. 3.1.4 материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Между тем, как указано в п. 3.3.1., 3.3.2 Положения окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения в соответствии с разделом 4 настоящего Положения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились). Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится)

Из изложенного следует, что п. 3.1 Порядка противоречит п. 3.1.1 Положения, поскольку не содержит сведений о необходимости предоставления документации, содержащей возможные альтернативы реализации целей деятельности; а также противоречит п. 3.2.1, 3.2.3 Положения в части указания в п.3.1 на обязанность предоставления согласования контролирующих органов, материалов по оценке воздействия на окружающую среду вместо предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. 

Аналогично, в п. 3.4.5 Порядка указано на обеспечение инициатором (заказчиком) выступления на итоговом заседании с материалами по оценке воздействия на окружающую среду, тогда как должно быть указано « с предварительными материалами по оценке воздействия на окружающую среду», как на то указывается в п. 3.2.1., 3.2.3 Положения.

Кроме того, подпункт 3.1.4 пункта 3.1 Порядка, согласно которому инициатор представляет в администрацию согласование контролирующих органов, содержит коррупционный фактор, предусмотренный п. «в» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а именно - юридико – лингвистическую неопределенность понятия «согласования контролирующих органов», которое не дает возможность определить форму согласования, каким контролирующим органом должно быть выдано согласование, на какой вид деятельности и т.п.

Согласно пункту 3.2 Порядка Администрацией муниципального района назначаются общественные обсуждения по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, путем издания соответствующего муниципального правового акта.

Пункт 3.2 Порядка содержит коррупционный фактор, предусмотренные п. «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а именно « широта дискреционных полномочий» - отсутствие срока, условий и процедур принятия Администрацией Советско-Гаванского муниципального района решения о назначении общественных обсуждений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Согласно пункту 3.5 Порядка, от имени Администрации Советско-Гаванского муниципального района протокол заседания слушаний подписывается ответственными лицами, назначенными Главой муниципального района.

Пункт 3.5. Порядка содержат коррупционный фактор, предусмотренный п. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а именно « отсутствие административных процедур» – процедуры подписания протокола заседания общественных обсуждений.

Согласно пункту 4 Порядка, граждане, общественные организации (объединения), юридические лица и индивидуальные предприниматели, если хозяйственная и иная деятельность затрагивает их интересы, имеют право - требовать проведения повторных общественных обсуждений при выявлении нарушений настоящего Порядка.

Пункт 4 Порядка содержит коррупционный фактор, предусмотренный п. «б» 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а именно «злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами)» - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций на проведение повторных общественных обсуждений при выявлении нарушений настоящего Порядка.

Пункт 3.3 Порядка (с учетом постановления от 30.06.2017г № о внесении изменений в указанный Порядок) содержит сведения об обязанности инициатора (заказчика) и сроках публикации информации о проведении общественных обсуждений в официальных изданиях СМИ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Хабаровского края, газете «Советская Звезда», о том, каким требованиям должна соответствовать публикуемая информация о проведении общественных обсуждений.

В то же время, оспариваемый Порядок не содержит положений о сроках предоставления и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, чем противоречит пунктам 4.8, 4.10 Положения. 

Так, в соответствии с п. 4.8 Положения информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой информации, указанных в пункте 3.1.1. не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). В соответствии с п. 4.10 Положения представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее, чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Учитывая вышеизложенное, а также, принимая на основании ч.ч. 3 и 5 ст. 46, 157, главы 21 КАС РФ признание административным ответчиком иска в части несоответствия действующему законодательства пунктов 3.1, 3.1.4, 3.2, 3.4.5, 3,5, 4 Порядка организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории Советско-Гаванского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 13.04.2012г №, поскольку такое признание иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, допускается при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, не нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан иск, суд находит, что исковые требования прокурора в части признания оспариваемых пунктов Порядка недействующими подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 28 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, на его основании проводились общественные обсуждения намечаемой хозяйственной деятельности ООО «Компании Ремсталь», связанной с перевалкой угля, подлежащей экологической экспертизе, суд считает возможным признать его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 213-217 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора частично удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Порядок организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории Советско-Гаванского муниципального района, утвержденный постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № :

в части отсутствия в пункте 3.1 сведений о необходимости предоставления документации, содержащей возможные альтернативы реализации целей деятельности; в части указания в п.3.1 на обязанность предоставления согласования контролирующих органов, материалов по оценке воздействия на окружающую среду; 

в части указания в пункте 3.4.5 на обязанность обеспечить выступление на итоговом заседании с краткой характеристикой материалов по оценке воздействия на окружающую среду; 

в части отсутствия в пункте 3.2, пункте 3.5 положений о сроках, условиях и процедуре принятия решения о назначении общественных обсуждений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе и подписания протокола заседания слушаний; 

в части отсутствия в пункте 4 четкой регламентации прав граждан и организаций на проведение повторных общественных обсуждений при выявлении нарушений настоящего Порядка; 

в части отсутствия в настоящем Порядке положений о сроках предоставления и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Возложить на Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность опубликовать сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, на котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись Н.Б. Манушенкова 

Копия верна судья Н.Б. Манушенкова