Дело № 12-688/2020

УИД 47RS0005-01-2020-005908-11

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Выборг 24 ноября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности ФИО1,

начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2, 

рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от Дата в отношении администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области - заместителя главного государственного инспектора Выборгского района Ленинградской области по пожарному надзору ФИО3 № от Дата администрация муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в лице главы ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, действующий по доверенности, ФИО1 подал жалобу, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что не указана норма права, которую нарушила администрация. Кроме того, считает, что не указано конкретное место, где совершено административное правонарушение. 

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, действующий по доверенности, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Также указал, что из резолютивной части постановления не ясно юридическое или должностное лицо привлечено к ответственности.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным. 

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях

Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.05.2020 №264 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинградской области» с 01.05.2020 на территории Ленинградской области установлен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Дата в 10 часов 00 минут на территории населенных пунктов в границах муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, территория населенных пунктов администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области при проведении плановой проверки, проводимой на основании распоряжения № от Дата выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2020 №390 «О противопожарном режиме» (с изменениями на Дата).

Проверочные действия являлись плановыми, были проведены в соответствии Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение об исключении проведенной проверки из ежегодного плана проверок надзорным органом не принималось.

Место совершения административного правонарушения указана территория населенных пунктов в границах муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, территория населенных пунктов администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, что не противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами жалобы о том, что в соответствии с п.2 Приказа МЧС России №25 от 30.03.2020 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" с 30.09.2020 приказы МЧС России от 25.03.2009 N 178 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" и от 09.12.2010 N 640 "Об утверждении изменения N 1 к своду правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178" признаны утратившими силу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления следует, что администрация муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в лице главы С признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Исходя из санкции ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ юридическое лицо - администрация муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выполняющий организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции в органах местного самоуправления, являются самостоятельными субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из резолютивной части обжалуемого постановления не ясно какой именно субъект привлечен к административной ответственности (юридическое или должностное лицо).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что по делу допущены существенные нарушения закона, вышеуказанное постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания № от Дата в отношении администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Р.Ю. Петров