РЕШЕНИЕ

12 октября 2017 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием заявителя ФИО1,

главного государственного инспектора Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО1 на постановление № 260-74/2017/3 от 01.09.2017 года о привлечении Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

В Миллеровский районный суд с жалобой обратилась Глава Криворожского сельского поселения ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору № 260-74/2017/3 от 01.09.2017 года, считает данное постановление незаконным по следующим основаниям. Лесные массивы были отделены противопожарной минерализованной полосой до начала пожароопасного периода и периодически производится обновление полос шириной 1,4 метра, на участках где невозможно проложить минерализованную полосу обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности. Дорога грунтовая сл. Криворожье, ул. им. Овчинникова, кадастровый номер 61:22:0050101:1821, площадью 3556 кв.м. передана в муниципальную собственности муниципального образования Миллеровский район. 18.08.2017 г. в 2 км. восточнее сл. Криворожье произошло возгорание, однако это земли Государственного лесного фонда.

Таким образом, просит отменить постановление № 260-74/2017/0 от 01.09.2017 г. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы своей жалобы поддержала полностью. 

Главный государственный инспектор Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 возражал против доводов, изложенных в жалобе и в судебном заседании пояснил суду, что, по его мнению, постановление о назначении административного наказания должно быть оставлено в силе, так как в ходе осмотра 23.08.2017 г. территории Администрации Криворожского сельского поселения были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390, а именно, в нарушение п. 72(3) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образовании снежного покрова не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу в 2 км севернее х. Екатериновка и в 2 км восточнее сл. Криворожье, от сухой травянистой растительности, в нарушение п. 77 Правил не обеспечена очистка объектов (территории общего пользования населенных пунктов сл. Криворожье, х. Екатериновка) от горючих отходов, мусора и сухой травы.

Данные факты отражены в фототаблице. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность в нарушение требований пожарной безопасности в соответствующим законодательством, несут руководители органов местного самоуправления, в данном случае, это Глава Криворожского сельского поселения. 

Суд, выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1, инспектора ФИО2, рассмотрев материалы дела, считает, что жалоба на постановление главного государственного инспектора Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 01 сентября 2017 года не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности"

На основании ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится: обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, руководители органов местного самоуправления.

Согласно п. 18 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По смыслу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.Согласно п. 19 указанных Правил, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, совершённые в условиях особого противопожарного режима, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 был произведён осмотр территории Криворожского сельского поселения, в результате которого были выявлены нарушение п. 72(3) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образовании снежного покрова не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу в 2 км севернее х. Екатериновка и в 2 км восточнее сл. Криворожье, от сухой травянистой растительности, в нарушение п. 77 Правил не обеспечена очистка объектов (территории общего пользования населенных пунктов сл. Криворожье, х. Екатериновка) от горючих отходов, мусора и сухой травы, о чем был составлен акт от 23.08.2017 г. № 2.

По результатам проверки 25.08.2017г. был составлен протокол № 260-74/2017/1 об административном правонарушении, согласно которому должностным лицом было установлено, что в действиях Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО1 усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 2ст. 20.4 КоАП РФ.

В подтверждение тому, что Главой Администрации Криворожского сельского поселения совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ должностным лицом обоснованно принят протокол об административном правонарушении от 25.08.2017г., акт проверки от 23.08.2017г. в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, фототаблица, постановление Администрации Криворожского сельского поселения от 26.05.2017 г. № 35 «О введении особого противопожарного режима на территории Криворожского сельского поселения».

В связи с указанными нарушениями требований пожарной безопасности Глава Администрации Криворожского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП РФ.

Должностным лицом, вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка и отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Главы Администрации Криворожского сельского поселения в совершении данного административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении Глава Администрации Криворожского сельского поселения не отрицал факт выявленных в ходе проверки нарушений.

Довод Главы Администрации Криворожского сельского поселения о том, что он не виновен в совершении вменяемого ему административного правонарушения, суд также не может принять во внимание, поскольку, в соответствии с ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», она как руководитель, должна обеспечивать пожарную безопасность в границах населённого пункта, не состоятелен, так как не основан на материалах дела. Напротив, согласно акту обследования территории, фототаблице, которая приложена к данному акту, видно, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образовании снежного покрова не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу в 2 км севернее х. Екатериновка и в 2 км восточнее сл. Криворожье, от сухой травянистой растительности, не обеспечена очистка объектов (территории общего пользования населенных пунктов сл. Криворожье, х. Екатериновка) от горючих отходов, мусора и сухой травы.

Указанный выше порядок совершения в условиях действующего противопожарного режима, установленного с соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, постановлением Главы Администрации Криворожского сельского поселения от 26.05.2017г. № 35 «О введении особого противопожарного режима на территории Криворожского сельского поселения».

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования пожарной безопасности в условия особого противопожарного режима. 

Вышеизложенное подтверждает о наличии у Администрации Криворожского сельского поселения Главой которого является ФИО1 обязанности соблюдать требования пожарной безопасности на территории городского поселения, производить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (несанкционированных свалок).

Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, ФИО1, являясь должностным лицом - Главой Администрации Криворожского сельского поселения ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории городского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязанный контролировать совершение иными должностными лицами территории городского поселения необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль за очисткой территории Криворожского сельского поселения от несанкционированных свалок горючих отходов, допустил нарушение требований п. п. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, главным государственным инспектором ФИО2 субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, определен верно, правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств он пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Главы Администрации Криворожского сельского поселения, ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 20.4 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного 01.09.2017г. главным государственным инспектором ФИО2 постановления проверена в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в следствие чего, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления, вынесенного должностным лицом. 

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО1 не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения судебных решений не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 К РФ об АП в отношении должностного лица – главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО1 на постановление № 260-74/2017/3 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ от 01 сентября 2017 года – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Миллеровский районный суд Ростовской области. 

Судья А.В. Шоркина