Дело № 12-225/2025 (12-1065/2024)

УИД 76RS0023-01-2024-003883-09

РЕШЕНИЕ

 

25 февраля 2025 года г. Ярославль 

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С. В., при секретаре Антипатове В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО1 (по доверенности) на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департамент образования мэрии г. Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей. 

Защитник Департамента образования мэрии г. Ярославля не согласен с вынесенным постановлением, просит о его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что решением СУДА на департамент образования мэрии города Ярославля возложена обязанность обеспечить финансирование выполнения МОУ «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» косметического ремонта в компьютерном классе, спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, потолка 3-го этажа рекреации, стен и потолка правого лестничного марша, оборудованию туалетов для мальчиков и девочек кабинами с дверями, замене мебели в лаборантских кабинетов физики, химии и биологии, замене оконных рам в учебных классах, туалетах и коридоре 1 этажа в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. На день подачи жалобы осуществлены следующие мероприятия: заменены все оконные блоки в коридоре 1 этажа; заменены все оконные блоки в учебных кабинетах 1 этажа; заменены оконные блоки в детских туалетах; осуществлен ремонт потолков в лаборантской кабинета химии и лаборантской кабинета физики; заменена мебель в лаборантских кабинетов физики, химии и биологии; составлены сметы на ремонт потолков коридора 3 этажа и учебных кабинетов; проведен косметический ремонт стен и потолка правого лестничного марша; установлены кабины в туалетах для мальчиков и девочек. Решение СУДА не исполнено в части: косметического ремонта в компьютерном классе, в спортивном зале, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, ремонта потолка 3 этажа рекреации. Основной причиной неисполнения в полном объеме решения СУДА является отсутствие достаточного финансирования отрасли «Образование». Согласно Положению о департаменте образования мэрии города Ярославля департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии города Ярославля по управлению в сфере образования, в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. При этом согласно п. 2 ст. 68 Устава города Ярославля утверждение бюджета города и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля. Решение вопросов местного значения ставится в прямую зависимость от общего объема доходной части бюджета. Учитывая значительный объём вопросов местного значения, органы местного самоуправления самостоятельно по каждому вопросу определяют размер бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств для исполнения возложенных на них полномочий. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется БК РФ. В соответствии с бюджетным законодательством и Положением о департаменте образования мэрии города Ярославля, департамент образования мэрии выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, что не является аналогом «финансирования» муниципальных учреждений. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. На основе поступающих в течение года заявок от учреждений, департаментом образования формируется общая потребность в средствах по отрасли. Однако из-за недостаточности средств городского бюджета контрольная сумма по средствам городского бюджета департаменту образования доводится не в полном размере фактической потребности. Также следует учитывать, что Министерством просвещения Российской Федерации планируется проведение отбора объектов капитального ремонта общеобразовательных организаций с целью предоставления субсидии из федерального бюджета на модернизацию школьных систем образования в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА годах (далее - Субсидия). Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области в сфере образования на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в части мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий муниципальных образовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность, средствами обучения и воспитания, не требующих предварительной сборки, установки и закрепления на фундаментах или опорах. Для участия в отборе объектов Министерством образования Ярославской области было рекомендовано организовать работу по подготовке сметной документации на капитальный ремонт зданий общеобразовательных организаций и получению положительных заключений государственной экспертизы в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости в федеральных единичных расценках. В заявку Ярославской области включены здания общеобразовательных организаций города Ярославля, которые в соответствии с условиями отбора включены в форму федерального статистического наблюдения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации», в том числе здание МОУ «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» АДРЕС. Мэрией города Ярославля совместно с департаментом образования мэрии направлена заявка в Министерство образования Ярославской области о включении в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования» учреждений подлежащих капитальному ремонту, в том числе в этот перечень включено МОУ «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН». Школой получено положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта. Состоялся отбор образовательных организаций для участия в мероприятиях по капитальному ремонту, в том числе в отбор вошло здание МОУ «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» (АДРЕС) со сроком на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год. В рамках капитального ремонта, в том числе будут осуществлены в полном объеме мероприятия, указанные в решении СУДА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Ранее до сведения РОСП доводилась информация о том, что работы по капитальному ремонту школы будут производиться в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году. Указанные работы не могли быть произведены, так как в МОУ «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА учебном году были временно размещены ученики первых классов МОУ «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» в связи с тем, что здание МОУ «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» не было введено в эксплуатацию. Учитывая, принятие мер для исполнения судебного акта, а именно частичное исполнение решения суда, а также организована работа по включению МОУ «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования» для проведения капитального ремонта, полагают, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны департамента образования мэрии города Ярославля умышленных действий по уклонению от исполнения решения суда и исполнительного документа, вина как необходимый признак административного правонарушения в действиях департамента образования мэрии города Ярославля отсутствует.

Защитник Департамента образования мэрии г. Ярославля, Заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО 1 Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Возражений на жалобу не представлено.

Суд рассмотрел жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, в том числе представленные в ответ на запрос суда материалы административного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП, суд приходит к выводу, что жалоба Департамента образования мэрии г. Ярославля удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В соответствии с ч. 2 ст. 105 при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривается за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

По смыслу закона указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника Департамента образования мэрии г. Ярославля на основании исполнительного листа ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА СУДОМ по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В связи с неисполнением должником Департаментом образования мэрии г. Ярославля исполнительного документа в срок, постановлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с должника Департамента образования мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. 

В связи с неисполнением возложенных обязанностей в полном объеме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановление было оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. 

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департаменту образования мэрии г. Ярославля было вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, установлен срок для исполнения решения суда до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Поскольку Департаментом образования мэрии г. Ярославля указанный выше исполнительный документ был не исполнен в полном объеме в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департамент образования мэрии г. Ярославля был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанное нарушение, допущенное Департаментом образования мэрии г. Ярославля, квалифицировано правильно. 

Доводы жалобы о частичном исполнении решения суда не свидетельствуют об отсутствии вины должника в инкриминируемом ему административном правонарушении. С учетом длительности неисполнения судебного решения, принятые должником меры являлись явно недостаточными, в связи с чем, не могли послужить основанием для освобождения должника от административной ответственности.

Сведений об обстоятельствах, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, Департаментом образования мэрии г. Ярославля ни должностному лицу, ни в суд не представлено. 

Вина Департамента образования мэрии г. Ярославля в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и иными материалами дела, которым у суда нет оснований не доверять. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в том числе юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение Департаментом образования мэрии г. Ярославля требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня его вынесения. 

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Обстоятельства недостаточного финансирования, не могут быть признаны уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.

Решение суда Департамента образования мэрии г. Ярославля не исполняет длительное время, времени было достаточно для исполнения судебного решения в полном объеме. При этом должнику ранее устанавливались сроки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Установление таких сроков, по смыслу закона, направлено на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Виновность Департамента образования мэрии г. Ярославля была установлена судебными решениями по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В связи вышеизложенным, доводы жалобы несостоятельны.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Департамента образования мэрии г. Ярославля к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы Департамента образования мэрии г. Ярославля и отмены обжалуемого постановления. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента образования мэрии г. Ярославля - оставить без изменения, а жалобу защитника Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО1 (по доверенности) - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья С. В. Кутузова